沪体规〔2021〕190号

各区体育行政部门、各有关直属单位、局机关有关处室：

现将《上海市体育局贯彻落实“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

    特此通知。

 

 

       上海市体育局

2021年12月13日

 

上海市体育局贯彻落实“证照分离”

改革全覆盖工作的实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》《国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录》《国家体育总局关于印发〈深化“证照分离”改革工作实施方案〉的通知》《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》，持续深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力，加快政府职能转变，营造良好营商环境，根据我局工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照市委、市政府统一部署，推进全市体育部门贯彻落实“证照分离”改革全覆盖各项工作措施，按照实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革，进一步提升审批效率，有效降低企业制度性成本，着力提升监管效能，推动体育类行政审批公平、透明、可预期。

二、主要任务

（一）落实具体改革措施

1．实行清单管理。按照《体育总局在中央层面设定的涉企经营审批事项改革清单》《上海市“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年全市版）》《上海市“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年自由贸易试验区版）》，本市体育部门改革事项共3项，具体包括：从事射击竞技体育运动单位审批、经营高危险性体育项目许可和设立健身气功站点审批等。清单定期调整更新，向社会公布，接受社会监督。

2．分类推进改革制度。一是优化审批服务。从事射击竞技体育运动单位审批和经营高危险性体育项目许可按照优化审批服务的方式进行改革。进一步压缩审批时间，从事射击竞技体育运动单位审批的时间从20个工作日压缩到10个工作日，经营高危险性体育项目许可从20个工作日压缩到6个工作日，进一步巩固深化“双减半”工作成果，精简材料，推行“两个免于提交”；二是实行告知承诺。中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区（以下简称中国（上海）自由贸易试验区）范围内的经营高危险性体育项目许可，全市范围内的设立健身气功站点审批按照告知承诺的方式进行改革，制定告知承诺书文本，规范告知承诺流程，统一一次性告知事项，明确告知承诺内容以及不实承诺的惩戒和法律责任等。市、区两级体育行政部门在清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农民专业合作社）进入体育领域，企业取得营业执照后即可自主开展经营。对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的，原则上当场作出审批决定。

3．深化“一网通办”改革。按照全市“一网通办”工作部署，进一步优化网上办理流程，减少办理环节，从企业和群众办事体验感出发，大力推行申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，用好“好办”“快办”系统，继续扩大“一业一证”改革覆盖面，推动审批事项实现“一网通办”“最多跑一次”。

（二）加强事中事后监管

1．市、区两级体育行政部门应当坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，做到放开准入和严格监管相结合，明确审批事项的事中事后监管措施，将监管责任落到实处。充分利用互联网和大数据技术，依法监管持证经营企业，坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，积极打造事中事后监管的综合治理模式。

2．进一步推进联合执法，持续推进常态化部门联合抽查。依托企业信用信息平台，进行风险评估分析，实施差异化监管措施，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的企业实施全覆盖重点监管。

3．加强信用监管。探索建立严重违法责任企业及其人员的行业禁入制度，依法依规对其实施信用约束和失信惩戒，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

（三）强化涉企经营信息归集共享

依托信息化平台，推进经营审批、执法检查等涉企经营信息的归集、治理和应用。市、区两级行政部门在企业申请办理经营许可时，应当积极依托市场监管部门“互联网+监管”平台，主动收取企业信息。按照电子证照的归集要求，及时将有关证照归集至市电子证照库，除涉及国家秘密外，凡是通过电子证照和数据共享可以获取的信息，一律不得再要求企业提供。

（四）编制涉企经营审批事项的服务指南

按照优化审批服务的要求，编制行政审批服务指南，规范办理时限、办理材料、办理流程、办理环节，及时固化试点证明行之有效的改革举措，并向社会公布。

三、组织保障

1．加强组织领导。建立健全以局办公室、局信息办、规划产业处（法规处）共同牵头，青少年体育处（科教处）、竞技体育处、群众体育处、市社体（竞赛）中心、市武术院（气功中心）业务指导，各区体育行政部门具体推进的工作机制，扎实推进各项改革。其中规划产业处（法规处）、市社体（竞赛）中心负责经营高危险性体育项目许可改革的业务指导；群众体育处、市武术院（气功中心）负责设立健身气功站点审批改革的业务指导；局办公室、青少年体育处（科教处）、竞技体育处负责具体推进从事射击竞技体育运动单位审批的改革；市体育宣传教育中心协助做好信息化保障。

2．狠抓责任落实。坚持放管结合、并重，加强审批与监管的衔接，按照责任分工，市、区两级体育部门间强化协同配合，制订完成相关事项的告知承诺实施细则，细化落实优化审批服务的具体举措，加强事中事后监管，做好各事项改革工作。

3．加强宣传引导。各责任部门要针对审批程序和监管措施的调整，及时发布工作动态，开展政策解读，加大宣传力度，扩大政策知晓度，增强企业的获得感，通过多种形式宣传行业“证照分离”改革工作成效。

附件：1．中国（上海）自由贸易试验区经营高危险性体育项目许可实行告知承诺工作指引

2．上海市设立健身气功站点审批实行告知承诺工作指引

相关附件：

中国（上海）自由贸易试验区经营高危险性体育项目许可实行告知承诺工作指引.doc

上海市设立健身气功站点审批实行告知承诺工作指引.doc