上海市体育局
2011年2月10日

引  言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市体育局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本局政府网站www.shsports.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市体育局办公室
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　　一、概述
　　根据《规定》要求，2004年5月1日起本局开始开展政府信息公开工作。为此，由局办公室、局法规处、局监察室和局信息中心等相关职能处室（单位），分工负责信息公开有关工作。设立了1个专门的信息申请受理点，并开辟了1个政府信息公开公共查阅点（南京西路150号7楼）。截至2010年底，本局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均顺利开展。
　　2010年，本局根据全市政府信息公开工作的统一部署和总体要求，以贯彻实施《条例》和《规定》为契机，积极开展政府信息公开工作。在完善政府信息公开工作机构设置、建立健全政府信息公开有关制度、深化政府信息公开内容、加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展。主要表现为：
　　（一）加强领导，完善机制，高度重视政府信息公开工作
　　2010年，我局深入贯彻实施《条例》和《规定》，全面落实市政府《关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》要求，进一步提高认识，加强领导，做好政府信息公开工作。
　　根据工作实际，建立了以局主要领导为组长的政府信息公开领导小组，由市体育局党委书记、局长李毓毅同志任组长，市体育局副局长陈一平同志任副组长；局办公室、局法规处、局党办、和局信息中心主要负责同志任小组成员，落实信息公开工作机构；保障必要的工作经费。
　　（二）规范流程，拓展渠道，深入推进政府信息公开工作
　　按照市政府信息公开工作有关要求，试行建立了市体育局政府信息公开保密审查制度、信息发布协调机制、主动公开工作程序和依申请公开工作流程等工作制度和程序；按照《政府信息公开工作年度计划》，认真做好政府信息主动公开工作。及时编制信息公开索引，完善主动公开目录检索信息；及时更新和公开局政府信息公开指南、目录；按《上海市行政机关公文类信息目录备案管理办法》，在公文流转过程中，同步做好公文类信息公开属性的核定与目录的编制工作，并按时报备；及时向市政府信息公开平台报备月度政府信息公开统计数据及工作开展情况。
　　在深化政府信息主动公开内容方面，根据政府信息公开工作要求和上海体育工作特点，全面梳理、深化、细化主动公开的政府信息内容，将“第十六届广州亚运会上海代表团备战及参赛工作”、“市政府实事项目——社区体育设施建设”、“上海社区体育配送服务工程”、“全民健身与世博同行”等工作作为本年度局政府信息主动公开的主要内容，均在市体育局网站——“上海体育”网设立了专题栏目，利用专题报道、在线访谈、手机短信平台等方式，及时公布信息。
　　在公文属性的确定方面，要求草拟公文的各处室工作人员首先提出文件公开属性，经处室负责人审核后报局办公室；办公室作为公文公开属性审核的重要部门，按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，严格把关；公文属性在局领导签发的同时予以核定。
　　在政府公开信息送交方面，根据每月政府信息公开（主动公开）目录的更新情况，提取主动公开政府信息的纸质及电子文档，将纸质文档与电子文档逐一核对、手工编号后，通过网上递交和纸质文件递送方式，及时向市档案局（市档案信息网）送交月度主动公开政府信息，以细心、用心，确保网上送交信息与纸质文件内容版式一致。
　　同时，充分利用 “上海体育”网的第一平台作用，及时更新政府信息公开栏目内容，发布政府信息。通过网络访谈、新闻发布会等方式，使市民能够及时了解上海体育事业发展概况。对于市民关注度高、群众喜闻乐见的赛事活动，在网站及时发布动态信息（如第十六届广州亚运会、第四届全国体育大会、中国2010年上海世界博览会等）；完善便民服务专栏，为市民提供便民信息服务；通过加强对外宣传管理，建立工作预案，及时澄清虚假、不完整信息的情况，做到公开、透明。
　　体育的一大特点就是大活动多，每年仅在沪举办的国际比赛就达40场以上。在全力做好各项赛事筹办工作的同时，注重重大活动档案工作与筹办过程的“三同步”，即档案工作领导体制与机构成立要与重大活动领导机构设置同步；档案工作规划与部署要与重大活动各项工作同步；档案工作经费要与重大活动各项工作预算同步。“三同步”对完整记录和反映赛事筹办全貌发挥了重要作用，为市民了解体育赛事筹办工作提供了资料借鉴，为未来留下了宝贵的文化遗产。
　　二、主动公开政府信息情况
　　按照《条例》和《规定》，坚持以“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。2010年新增的主动公开政府信息109条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加20条，增长23％。其中，机构设置类信息1条，占1％；政策法规类信息9条，占8%；规划计划类信息3条，占3％；业务类信息75条，占69％；其他类信息21条，占19％。
　　（一）主动公开范围
　　1．市民关注、与公众密切相关事项
　　公开了健身场地管理、全民健身活动举办、体育社团管理、体育竞赛申办等方面的信息，如《关于印发“2010年上海市体育竞赛计划（上海市第十四届运动会、市级单项比赛）”的通知》、《关于印发2010年上海市全民健身工作要点的通知》、《关于举办上海市第十五届全民健身节的通知》、《关于继续做好本市公共体育场所控烟工作的通知》等。
　　2．重要活动和赛事
　　公开了上海代表团备战和参加第十六届广州亚运会、第四届全国体育大会、2011国际泳联世锦赛、全民健身与世博同行等赛事、活动信息，包括备战动态、成绩信息、有关奖励、媒体评论等。在上海市体育局网站下设立专题进行报道，公开信息。
　　3．有关申报、评奖办法和名单
　　公开了有关健身场地开放、科研课题申报办法、优秀教练员评选、三好学生、重大赛事活动优秀组织单位名单等方面的信息，包括《关于表彰2009年本市青少年运动员奖学金获得者的通报》、《关于做好2011年各运动项目市级体育竞赛计划申报工作的通知》、《关于表彰2010年度局三好学生的通知》、《关于开展第十一届上海市教练员优秀论文评选活动的通知》、《关于开展2011年度上海体育社会科学研究课题项目申报工作的通知》等。
　　4．政府机构和人事
　　公开了本机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括机关领导分工调整、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。如《关于成立市体育局纠风工作领导小组的通知》等。
　　5．体育彩票销售情况
　　公开了2010年度体育彩票销售情况，以及公益金使用情况，通过新闻发布会、信息简报等方式进行公开。
　　6．公益事业建设情况
　　公开了2010年度体育服务配送产品的具体流程和发放办法，通并设置专题专栏，通过网络进行配送申请等，进一步深化全民健身公共服务体系建设，做到亲民、便民、惠民。
　　2010年市府实事项目——上海社区体育设施建设也是一个重要组成部分。以实事工程建设为契机，切实提高社区体育设施场地建设工作水平，基本满足上海市民体育健身需求。专题版块中设有建设目标、建设重点、主要措施、公共运动场展示等栏目，以便市民更全面、更深入地了解市府实事工程。
　　（二）主动公开途径
　　1．互联网
　　市民通过“上海体育”网站的“信息公开”栏目可查阅本机关主动公开的政府信息；通过“申请公开”栏目，可进入“中国上海”依申请公开栏目，向本机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；为方便市民查阅本机关主动公开政府信息，在“上海体育”网站可检索相关信息。
　　同时，“积极备战第十六届广州亚运会，加快推进一批重点体育设施建设，大力开展群众体育活动”等主要工作，均在“上海体育”网站另设专题网站进行更全面的介绍，及时向公众公开发布权威动态信息。
　　2．公共查阅点
　　市民可通过市档案馆外滩馆查阅本机关主动公开的政府信息，也可通过本机关设置的政府信息公开公众查阅点查阅信息。
　　3．新闻发布会
　　2010年，举行了各类专题新闻发布会，发布重要信息，主要围绕重大体育活动、重大公共体育基础设施建设、全民健身活动开展情况、单项体育活动开展情况等诸多政府高度重视、社会关注的话题。如上海市体育局年度工作安排、2011年第14届国际泳联世界锦标赛筹备情况、东丽杯上海国际马拉松赛等。
　　4．网上访谈
　　通过网上访谈形式，通过市民与本机关主要负责同志或分管工作负责同志的网上交流，为市民解读相关政策，回答热点问题，如全民健身工作开展情况、市运会专题、体彩专题、体教结合等。
　　三、依申请公开政府信息情况
　　（一）申请情况
　　2010年共收到上海市政务外网应用平台-政府信息公开工作平台依申请政府信息3件，经审核，共受理政府信息公开申请2件，都为网上申请。
从申请的信息内容来看，一件涉及了运动员退役安置信息，另一件是关于社区公共运动场开放的问题。
　　市民尤海峰申请“能否提供现在免费向公众开放学校的名字及地址？为什么有的学校是不开放的？”。我们依据《上海市政府信息公开规定》条款，此件符合依申请公开要求，按照信息公开工作流程，在规定时限内及时予以公开。另一件为市民刘国安申请“上海市退役运动员安置工作的意见”，经查阅属不予公开的信息。局职能处室均电话联系申请人，告知相关信息，并解答问题。在已开展的依申请公开工作方面，我局向市民免费提供政府信息。
　　（二）申请处理情况
　　对于3件政府信息公开申请，已经全部答复。
　　已经答复的2件申请，“同意公开”的1件，占总数的50％，主要涉及社区运动场所开放的信息。 “非《规定》所指政府信息”1件。
　　依申请公开工作是一项新的工作内容，有些同志对其认识还有待加强，如认为只要自己不想公开就可以不公开，而不是根据申请是否符合规定要求来决定等错误看法。同时，市民在申请方面也存在信息随意递交的情况，我局已多次收到关于体育健身场馆位置、体育产业发展等咨询类信息，均予以耐心答复，有时还收到无法判断申请内容的垃圾邮件，在工作机制中，还应有所改进。从收件情况看，以科研为目的的依申请案例开始增多，这种情况可能会演变为政府部门围着某一科研团队或个人的数据转的情形，如何准确界定和受理依申请信息，还需进一步明确。
　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况
　　本局2010年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件。本年度未发生与诉讼有关的费用。
　　无针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案件。
　　无针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉件。
　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况
　　本局2010年度共接受市民咨询6210次，其中咨询电话接听6130次，网上咨询80次。本区（委、办、局）2010年度政府信息公开专栏访问量为294302次，是往年的四倍。
　　六、主要问题和改进措施
　　2010年，市体育局按照市政府的统一部署，继续推进政府信息公开工作，取得了一定效果，但还存在一些问题。
　　一是对于政府信息公开工作的推进力度还需进一步加大，充实工作机构人员，落实工作责任；二是对于政府信息公开工作人员的培训还需进一步加强，要指定各处室具体开展政府信息公开工作的人员，并有效开展工作，确保工作日日清、月月毕；三是政府信息公开工作与机关日常工作还需进一步有机结合，不做无用功、重复功，力求及时、准确、充分地向市民公开政府信息。
　　七、说明、附表、附图
　　（一）其它说明
　　在2010年度的政府信息公开统计数据递交过程中，曾因政务外网网络故障、数字证书出错、人员调动等情况，影响了有关数据的及时公布，给工作带来了一些不便。

附表一  主动公开政府信息情况统计

附表二  依申请公开政府信息情况统计

附表三  咨询情况统计

附表四  复议、诉讼情况统计表

附表五  政府支出与收费情况统计