按照国家和本市有关工作安排，市体育局负责《上海市全民健身实施计划（2021-2025年）》草案起草工作。

一、有关背景

国务院《全民健身条例》第八条规定：“县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。”

党中央、国务院高度重视全民健身事业发展，发挥全民健身在建设体育强国、健康中国和实现中华民族伟大复兴中国梦中的积极作用。今年7月18日，国务院印发了《全民健身计划（2021-2025年）》。此外，国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》和市政府办公厅印发的《上海全球著名体育城市建设纲要》等文件，均把全民健身作为重要任务。

“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导下，上海基本建成与经济社会发展水平相适应的全民健身公共服务体系，全民健身总体发展水平处于全国前列，同时也存在发展不平衡不充分问题,全民健身公共服务尚不能充分满足市民日益增长的需求。需要结合“十四五”新形势、新要求，通过制定实施《上海市全民健身实施计划（2021-2025年）》，推动全民健身更亲民、更便利、更普及，更好满足市民的美好生活需要与体育健身需求。

二、起草过程

2020年上半年以来，市体育局邀请有关专家团队共同参与，积极推进《上海市全民健身实施计划（2021-2025年）》研究和起草工作，认真对照国务院《全民健身条例》和《上海市市民体育健身条例》，积极落实国务院办公厅《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）等文件精神，确保起草质量。注重与国务院《全民健身计划（2021-2025年）》《上海市体育发展“十四五”规划》等相关文件及规划保持衔接，既落实了国家有关体育和全民健身工作要求，又体现了上海特色。

市体育局多次研究草案起草和修改工作，起草过程中征求了上海市全民健身工作联席会议成员单位、各区政府、各区体育局等有关方面意见，在上海体育官网公开征集市民群众对于“十四五”时期上海建设全球著名体育城市和构建更高水平全民健身公共服务体系的意见建议，组织了专家咨询论证。经过不断修改，最终形成比较完善的草案。

三、主要内容

草案包括指导思想、发展目标、主要任务、保障措施等四个正文部分，以及附件。

第一部分是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，实施健康中国和全民健身国家战略，丰富全民健身公共服务供给。

第二部分是发展目标。积极营造“处处可健身、天天想健身、人人会健身”的全民健身城市环境。到2025年，基本建成与全球著名体育城市和健康上海相适应的更高水平全民健身公共服务体系。全市人均体育场地面积达到2.6平方米左右，经常参加体育锻炼的人数比例达到46 %以上，市民体质达标率保持全国前列，成为国际知名、全国领先、上海特色的全民健身活力城市。

第三部分是主要任务。主要包括：促进全民健身公共服务均等化，为市民提供优质、均衡的公共体育服务；推动全民健身公共服务标准化，完善全民健身场地设施、赛事活动、健身指导等标准；推进全民健身公共服务融合化，坚持“大体育观”和“大健康观”，深入推进“体育+”“+体育”；引领全民健身公共服务数字化，融入城市数字化转型，提供便捷高效的服务。

第四部分是保障措施。主要包括：加强组织领导、完善政策保障、加强队伍建设、加大宣传力度、强化监督评估等五个方面，保障全民健身实施计划顺利推进。

附件：《上海市全民健身实施计划（2021-2025年）》重点任务措施。根据国务院《全民健身计划（2021-2025年）》，按照国家体育总局《关于认真贯彻落实<全民健身计划（2021-2025年）>的通知》，结合本市实际细化工作措施，提出“十四五”时期本市全民健身实施计划的具体举措，主要包括：增加举步可就的体育健身设施、提供专业高效的科学健身指导、发展充满活力的体育健身组织、开展丰富多元的体育赛事活动、促进全民健身融合发展、创新全民健身智慧服务、提高全民健身治理水平等七方面24项重点任务措施，涵盖了全民健身主要工作领域。