根据《关于报送2022年度法治政府建设情况报告等工作材料的通知》要求，现将我局法治政府建设情况报告如下。
一、法治政府建设主要举措和成效
（一）加强法治宣传学习，不断夯实法治政府建设基础
加强党对法治政府建设的领导，组织召开局党组中心组（扩大）理论学习会暨局系统领导干部培训班，邀请习近平法治思想宣讲团成员毛放作“确立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位”专题辅导讲座，让局系统党员干部增强了对习近平法治思想的政治认同、理论认同、情感认同。认真履行法治政府建设主体职责，将“法治体系建设”纳入市体育局2022年工作要点，作为五大体系之一予以推进。强化领导干部法治能力，邀请《体育法》起草组副组长田思源教授开展《体育法》培训，提升体育干部法律知识专业水平。深化“党校微课堂”公众号、上海体育党建APP等平台在学习依法治国新理念新思想新战略的运用，不断提升系统内依法治体能力和依法执政水平。加强全系统普法教育，制定《关于贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划和新修订的<体育法>的实施意见》，全面推进法治宣传教育。在“12·4”国家宪法日和上海宪法宣传周开展宪法进体校、宪法进机关、宪法进场馆活动，加大宪法宣传力度。充分发挥社会力量作用，支持在上海设立中国仲裁法学研究会体育仲裁与调解专业委员会。
（二）全面贯彻落实新《体育法》，加快推进上海体育法治体系建设
市人大首次对体育整体工作开展专项监督，并审议通过《关于体育发展情况的报告》。根据审议要求，着力推进《上海市体育发展条例（暂命名）》立法，形成法规草案和立项论证报告，并向市人大申报2023年正式立项项目。开展高危体育项目立法调研，推进制定《上海市高危险性体育项目管理办法》等政府规章。积极配合国家体育总局立法工作，会同上海政法学院承担《体育市场管理条例》立法课题，参与起草《体育法》释义和《职业体育条例》《体育俱乐部》等行政法规草案，对《体育项目认定办法》《体育赛事活动管理办法》《中国体育仲裁委员会仲裁规则》《中国体育仲裁委员会组织规则》等提出修改意见，形成高危体育项目执法监督检查建议清单。完成修订《上海市信鸽活动管理规定》，指导市信鸽协会制定《上海市信鸽活动管理实施办法》。
（三）创新管理举措，促进体育行业规范健康发展
（四）深化“放管服”改革，提升政务服务数字化水平
持续优化全流程一体化办事服务，推进经营高危险性体育项目许可事项新办情形申请表预填比例不低于60%、申请材料预审准确率不低于90%、一次申报通过率不低于95%。将“经营高危险性体育项目许可（延续、变更、补领、注销情形）”作为2022年新增“好办”服务，完成项目许可办理系统开发。选取市剑道段级位申请，按照“3分钟填报，零材料提交”的标准推广“快办”服务，为群众提供极简易用的办事体验。推进全市公共体育场馆、上海体育赛事等项目接入“一网通办”平台。拓宽公共服务事项覆盖面，新增上海市剑道段级位申请、上海市体能专家（CSCS）资格认证、上海市青少年体育冬夏令营活动报名、上海市青少年体适能测试报名等4项公共服务事项。组织开展高危险性体育项目行政许可规范化评估，着力规范各区体育行政部门审批行为。指导推进全市“健身房”一业一证改革。深入推进“证照分离”改革，指导临港管委会审改部门、浦东新区文化体育和旅游局、奉贤区体育局做好高危体育项目许可下放临港工作交接，完成自由贸易试验区推行经营高危险性体育项目许可告知承诺制工作情况评估。
二、存在的问题和不足
尽管上海体育法治建设取得一定成效，但与上海全球著名体育城市建设的要求，与满足市民对体育的需求还有不小差距，主要表现在以下三个方面。
（一）体育法规制度有待完善。近年来，体育正加速从办体育向管体育、从小体育向大体育、从体育向“体育+”转变，迫切需要法治的保障。从数量来看，上海体育领域现有地方性法规1部——《上海市市民体育健身条例》，地方政府规章2部——《上海市体育设施管理办法》《上海市体育赛事管理办法》，以及若干规范性、政策性、指引性文件，数量较少且整体层级偏低；从内容看，竞技体育、青少年体育、体育产业等领域都缺少相应的法规规章，并且需要与新修订《体育法》提出的国家战略、全民健身公共服务体系、全民健身与全民健身深度融合等相衔接。同时，体育总局正在开展《体育赛事活动管理办法》等一系列行政法规立法，地方需要推进相关立改废工作。
（二）体育市场监管模式还不成熟。随着体育改革的深入推进和体育产业的快速发展，体育竞赛表演、体育健身休闲、体育培训等体育市场领域的监管任务日益增加。2022年12345热线共受理体育类工单 5368单，办结 5011单，其中体育健身类消费投诉类工单有3306单。由于国家相关法律法规和行业标准相对滞后，体育市场管理范围和部门职责边界还不清晰，单项体育协会等社会组织作用未能有效发挥，基层体育执法检查人员力量配备明显不足，管理方式以政府行政指导和行业自律相结合为主，消费者纠纷调解满意度偏低，体育市场亟待规范。
（三）体育纠纷解决机制比较单一。随着“开门办体育、全社会办体育”的深入推进，参与体育事业的主体呈现组织类型多样化、内容新兴多元化、涵盖领域多维度等特点，相关争议随之增加。体育赛事活动等具有很强的技术性、时效性、专业性、行业性，一般商事、劳动纠纷调解的方式方法难以完全适用体育领域。涉及体育赛事活动、体育社会组织发展中的一些纠纷，往往通过体育社会组织内部调解或信访等行政途径解决。新修订的《体育法》颁布后，全国层面也正在建立体育仲裁制度，各地在探索推进体育领域多元化纠纷解决机制上大有作为。
三、本机关党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的有关情况
本机关主要负责人徐彬同志切实履行推进我局法治政府建设第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治体工作纳入重要日程，在全面组织完成年度各项任务的基础上，着重加强思想教育，着重加强制度建设，着重强化督查落实，提升依法治体水平。
（一）认真履行职责。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断提高政治站位，打牢思想根基，将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组年度学习计划，开展专题学习与专题讲座。带头学习《体育法》，牵头推进《上海市体育发展条例》立法，组织召开局长办公会审议体育法治宣传教育、体育市场监管等工作。创新推进设立上海体育争端解决中心。严格规范重大行政决策制定程序，专题研究、对外公布重大行政决策目录清单。
（二）纳入年终述职。将法治政府建设情况列入领导班子年度述职报告内容，局党政负责人作为法治政府建设第一责任人，在局系统党建暨党风廉政工作会议上报告依法治体工作情况。组织局领导班子对局机关各处室开展调研，将依法治体要求贯穿于各业务处室工作全过程。按时向社会公布年度法治政府建设报告。
（三）开展督促考核。将推进依法治体列入局直属单位考核范畴。对群众关心、社会关切的问题进行监督，畅通群众的诉求渠道，维护群众表达权利，对相关问题提出整改意见，督促整改到位。2022年共处理信访投诉331件，已答复325件，尚未办结的6件正在办理之中，全年无上访、闹访、集访事件的发生。
（四）深化政务公开。不断完善依申请公开内部制度，发布主动公开政府信息128条，依申请公开文件13个，全文电子化率达100%。受理市民依申请公开29件。全年举办6次主题分别为“全民健身周”“夏季游泳场所巡查”“走进体科所”“普法小课堂”“走进上海体彩”“政策进楼宇”的政府开放日活动，拉进政府与群众距离。
四、2023年推进法治政府建设工作安排
（一）高质量完成《上海市体育发展条例》立法。对标对表新《体育法》的规定与要求，借鉴全球著名体育城市立法经验，在部分领域实现立法突破、适度超前。坚持以问题为导向，立足发展、服务发展、保障发展，以发展的办法系统解决本市体育发展中不平衡、不充分的问题，深入推进体育设施总量不足、学校体育后备人才培养、体育师资培养以及高危险性体育项目等方面的调研，着力解决一些长期没有得到有效落实的难点问题。立足上海超大型城市和全球城市发展特征以及市民对高品质生活的追求，探索设置充分体现上海特色的亮点条款。在深刻理解上位法的基础上明确权责、细化举措，让法律规定的条文落到实处。力争在2023年二季度形成《条例》（草案送审稿）和起草说明，报市司法局审查。
（二）持续加强体育市场监管。继续落实《上海市单用途预付消费卡管理规定》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》等法规规定，共同做好体育领域第二批体育类校外培训项目标准制定，依法依规开展体育健身行业单用途预付费消费卡经营活动和体育培训市场的事中事后监管。动态更新体育培训市场专业指导人员资质清单，建设体育市场监管从业人员信息库，逐步建立一人一档案的动态信息库，提高体育执法针对性。扩大健身行业会员服务示范合同覆盖范围，优化体育消费投诉处理机制，定期发布投诉数据。加大高危体育项目检查力度，探索建立信用监管、分级分类监管，细化高危体育赛事活动监管配套措施。
（三）深入推进体育领域“一网通办”。以“最多跑一次”改革为抓手，以问题为导向，整治营商环境存在的问题，持续推进“放管服”改革。会同教育部门推进体育类校外培训机构审批“一件事”集成服务，完善行业综合许可全流程管理制度。挖掘更多体育类服务事项接入“随申办”移动端，探索研究特色应用及主题服务专栏接入。扩大“随申码”在体育领域赋能应用范围，促进各场景创新应用。持续推进在线预定场馆、在线参与群众性体育赛事等应用，实现购票、预订、核销、验证“一体化”功能。推出线上专业帮办服务，提供帮办微视频服务，实现“线上人工帮办”快速响应、快速解决。
（四）不断加强体育法治队伍建设。定期举办法律知识业务培训，不断提升体育领导干部业务水平。配合完善全市行政执法大系统建设，督促体育领域执法人员规范用好、用足系统。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。强化行政执法人员资格管理，统筹加强行政执法人员资格考试、证件制发等工作。积极探索体育领域纠纷多元化解决机制，会同上海仲裁委员会推进上海体育争端解决中心建设，努力提高国际体育仲裁院上海听证中心影响力。