2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》《2023年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》等要求，积极推进法治政府建设工作，推动依法治体，努力构建法治化营商环境。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）全面贯彻落实新《体育法》，加快推进上海体育法治体系建设
一是高质量完成《上海市体育发展条例》立法。建立由市人大社会委、市人大常委会法工委、市司法局和市体育局共同组成的四方工作机制，广泛吸纳市人大代表、市政协委员建议提案，听取体育企业、体育组织、体育学校等各类主体，以及管理干部、专家学者的意见建议，开展两轮共计33个委办局的意见征询，汇总各类反馈意见94条；赴浙江省和本市部分区开展立法调研；配合办理市人大常委会相关审议意见，赴部分基层立法联系点进行交流研讨，反复修改完善立法草案。该《条例》于11月22日经市第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过，将于明年1月1日起正式实施。
二是加大体育政策法规建设和宣传力度。完成体育领域1部地方性法规、2部政府规章、8部规范性文件清理，以及本市体育领域“十四五”规划中期评估。组织开展2023年体育系统执法人员执法培训，新增20人取得执法证。制定《上海市体育局领导干部应知应会法律法规清单》，组织开展《体育法》宣传和“民法典宣传月”活动。推进《上海市体育局系统“谁执法谁普法”普法责任清单》，落实各部门普法责任。总结“泳•攀”高峰法治宣传教育活动经验，申报第四批上海市社会主义法治文化品牌活动。做好6名外聘法律顾问续聘工作。
三是持续完善体育标准体系建设。完成《公共体育场馆运营管理服务规范》（DB31/T 1442—2023）地方标准发布。新增2项地方标准获批市市场监管局立项。支持推动长三角体育地方标准《公共体育场馆应急救护管理规范》的研制，固化管理中的有效经验做法。组织编纂《航空运动标准化》《水上运动标准化》等6项体育标准化前沿研究成果。支持市电竞协会签署长三角电子竞技一体化发展战略，指导探索电竞裁判员和电竞场馆标准在长三角地区互认。
（二）夯实监管矩阵，提高体育市场监管水平
一是持续推进校培机构审批。会同市教委在全市推进校外非学科类培训机构审批工作，启动两批次办学许可联评联审试点，发布两版27个审批口径，梳理6大项22小项36个材料清单，建立1个专家委员会，组织召开13场体育类校外培训管理政策宣贯会。持续推进体育类校外培训项目目录制定，印发包括排球、乒乓球、五棋一牌等21个体育项目设置标准的第二批目录，推动编制马术、柔道、街舞等第三批17个项目目录，加上已公布的第一批14个项目，基本覆盖体育类校外培训市场培训项目需求。
二是加强健身休闲行业规范。会同市市场监管部门提升健身行业会员服务合同示范文本能级，联合长三角体育、市场监管部门共同发布《长三角区域体育健身行业会员服务合同示范文本（2023版）》。指导第三方机构发布《上海市健身休闲业数据报告（2022）》，本市共有各类体育健身休闲类场馆9681家（比2021年减少12.98%），健身行业从业者5.2万余人（比2021年减少12.3%）。指导市单卡协会、市健身健美协会发布体育健身行业12345投诉情况分析报告和典型案例。
三是做好高危体育项目管理。完成经营高危险性体育项目行政许可规范化评估，以评促改，不断提升行政执法行为规范性。加强对高危体育项目的执法力度，今年夏季开放游泳场所数量峰值895家，相比2021年历史最高值860家增加4.06%，各开放经营游泳场所累计接待泳客近700万人次；市、区两级体育行政部门检查598次、覆盖场所3772家次；会同相关部门开展联合检查7次、覆盖场所24家次。制定《关于开展2023年上海市高危险性体育（游泳）场所管理数字化转型试点工作的通知》，推动监管数字化转型。
四是守牢行业发展安全底线。全面加强赛事活动、运动枪支、体育场馆和系统内部等安全管理。会同市净空办，推进本市机场净空保护区内信鸽清理整治督查，指导市信鸽协会对会员开展专题法治培训、宣传，落实净空区“禁飞禁养”的法律规定。稳妥推进“一兆韦德健身”“YBDL青少年篮球发展联盟”等健身休闲、体育培训业经营主体涉稳风险防范处置工作。
（三）提升政务服务水平，持续推进政府职能转变
一是完善提升政务服务效能。动态调整体育系统权责清单，完成本市体育领域新一轮行政许可事项的梳理，编制完善实施规范和办事指南。指导推进全市“健身房”一业一证改革。研究推进市体育局电子证照与实体证照同步制发，加强电子证照数据归集和质量管理，目前市体育局共归集8类电子证照，共计431张，证照目录公开率100%。完成“一网通办”公共服务事项梳理调整，市、区两级共有45项体育公共服务事项，重点保留了高频事项及群众需求率较高事项。今年我局“一网通办”办件量明显上升，截至11月20日，办件总量达到14213件，较去年增加了237.5%。
二是持续优化全流程一体化办事服务。针对高频办理事项“经营高危险性体育项目许可事项”进行系统再优化改造，实现全情形“智慧好办”。持续优化系统推进材料免填免交，最大程度提升预填率，实现申请表单智能预填比例最高可达93%，申请材料智能预审比例达到100%，企业群众首办成功率不低于95%。上线事项帮办微视频，设置“办不成事”中途退出的反映渠道。牵头指导各区做好“线上人工帮办”服务，生成37条申请人在办理过程中常见的问答，形成事项专属知识库。目前已有16个体育行政部门开通“线上人工帮办”，截至11月20日，共接通办理402次线上帮办，解决率100%。上线自助终端机，入驻各区行政服务中心，实现政务服务“零距离”。
三是优化体育领域“一网通办”场景应用。推进全市公共体育场馆接入“一网通办”平台，推广复制“一码健身”体育公共服务场景，实现全市100余家公共体育场馆、600余家体育消费券定点场馆资源提供场馆预订预约服务。创新场景应用，提供数字人民币试点支付服务。完成“一网通办”平台上海体育赛事信息公示、查询系统的升级改造，推进全口径赛事信息采集。截至10月底，累计处理国际国内体育赛事信息6500余条，累计对外发布全国性以上赛事信息45条，市级赛事信息508条，区级赛事信息5335条。会同市大数据中心推出体育健身主题服务专栏，实现场馆资源深度整合、场馆服务持续升级。
二、存在的问题和不足
尽管上海体育法治建设取得一定成效，但在体育市场有效治理、体育法规制度保障、体育公共服务提供等方面还有不少问题，主要表现在以下三个方面。
（一）体育市场监管效度有待提升。根据市单用途预付卡协会近年来对本市12345市民服务热线中涉及体育健身行业预付费投诉情况的统计，2020年至2022年的投诉总件数分别为18028件、16049件和19525件。投诉内容集中在“正常经营不能退卡”、“能退卡但手续费高”、“经营者关店不能兑付或退卡”，其中长期卡、超长期卡投诉集中。今年以来，一些传统知名品牌的健身企业出现经营危机，甚至关门停业，引发大量消费者投诉。由于企业运营困难、监管手段不多、执法力量不足等诸多因素，消费者纠纷难以得到有效解决。
（二）体育领域法规制度有待健全。《上海市体育发展条例》在运动促进健康、优先发展青少年体育、促进职业体育和体育产业发展、加强体育设施建设和开放管理等方面作出了一系列新规定、新要求，为确保该《条例》有效实施，还急需配套制定运动促进健康、非体育空间利用、体育健身行业预付费经营活动管理、高危险性体育项目管理、公共体育场馆开放运营管理等规范性文件或政策制度。此外，体育领域标准化工作起步相对较晚，地方标准、团体标准还有很大空间。
（三）“放管服”改革力度有待增强。随着“放管服”改革持续深入，改革过程中亟待解决的问题也愈发凸显。在简政放权方面，体育行政审批事项的材料精简、流程优化还不彻底，还存在实际审批部门的操作手势与市级规定要求不一致的现象。在创新监管方面，除保留高危险性体育项目和高危险性体育赛事活动事前许可外，部分体育领域事项如一般体育赛事活动监管等，采取的是事中和事后监管，但事中事后监管机制还不畅通，数字化监管手段不足。在高效服务方面，体育行政部门服务意识仍有待提升，需要真正将体育部门工作的重心从“办”向“管”和“服”转变。
三、本机关党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的有关情况
本机关主要负责人徐彬同志切实履行推进我局法治政府建设第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治体工作纳入重要日程，持续引导教育班子成员及局系统干部不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，市体育局系统依法行政工作能力和法治化工作水平明显提高。
（一）认真履行职责。结合习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织党组成员开展专题学习，集中学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》坚持全面依法治国部分、《从全局和战略高度推进全面依法治国》《全面推进中国特色社会主义法治体系建设》等，全面理解习近平法治思想的精髓要义，深刻领悟法治体系建设正确方向。亲自研究、亲自部署、亲自推动《上海市体育发展条例》立法，协调相关重要条款制度设计。支持上海仲裁委员会共同设立上海体育争端解决中心。支持国际体育仲裁院上海听证中心成功举办“2023上海国际体育仲裁论坛”。
（二）纳入年终述职。将法治政府建设情况列入领导班子年度述职报告内容，局党政负责人作为法治政府建设第一责任人，在局系统党建暨党风廉政工作会议上报告依法治体工作情况。组织局领导班子对局机关各处室开展调研，将依法治体要求贯穿于各业务处室工作全过程。按时向社会公布年度法治政府建设报告。
（三）加强重大行政决策管理。严格落实行政决策有关规定，在局官网上开设重大行政决策专栏，发布《2023年度上海市体育局重大行政决策事项目录》。按照重大行政决策程序，实施公众参与、专家论证、风险评估等，严格落实决策过程记录和材料归档制度。《上海市构建更高水平全民健身公共服务体系的实施意见》列入市政府重大行政决策事项目录。同时，加强规范性文件的日常审查管理。
（四）加强合法性和公平竞争“双审核”。充分发挥政府法律顾问的作用，协调处理巴黎奥运会资格系列赛、上海赛事品牌、注册运动员纠纷等重大事项。全面落实公平竞争审查制度，对《上海市体育后备人才输送认定办法》《上海市体育彩票管理机构建设和发行费管理的规定》等文件开展合法性和公平竞争“双审核”。强化对以市体育局名义签署的合同管理，截至11月底，全年共对224份合同进行了合法性审核。
（五）优化政务公开。积极开展政策解读，截至11月底，发布政策解读11篇，其中图片解读7篇，视频解读4篇，通过图示图解、视频动漫等多种方式，清晰传达政策内涵，便于企业和市民理解。组织“政府开放日”活动，开展“走进长者运动健康之家”“走进上海科技体育嘉年华”“走进崇明体育训练基地”“走进自剑中心”“走进上海市第二体育运动学校（上海市体育中学）、上海市竞技体育训练管理中心田径运动中心”“走进科体中心”等活动，参与人数达205人次，拉进了市民和政府间的距离。加大政府信息公开力度，截至11月，市体育局主动公开政府信息151条，其中，政策法规类信息4条，规划计划类信息2条，业务类信息93条，其他类信息52条。
四、2024年推进法治政府建设工作安排
2024年是《上海市体育发展条例》正式实施第一年，我局将不断加强领导干部法治教育培训，坚持“五个重在”，持续推进依法治体，探索更加有效的体育市场治理新体系，推进全球著名体育城市建设。
（一）重在实施，全面贯彻《上海市体育发展条例》。全面统筹梳理《条例》中亟需落实的各项工作，列出工作清单，协调推进跨部门、管长远的相关政策、机制、措施等配套落地，制订《上海市体育健身行业预付费经营活动管理办法》（暂用名）和《上海市高危险性体育项目管理办法》（暂用名）等文件。深入开展《条例》的宣传解读，编制法规释义，组织体育系统和各工作协调机制成员单位认真学习《条例》。充分利用体育宣传周、市民运动会等重要节点和重要活动，组织开展形式多样、内容丰富的《条例》主题宣传活动，营造全社会共同关心、支持、参与的体育发展格局，增强各类主体尊法守法的自觉性、主动性。
（二）重在基础，持续推进体育领域依法行政。理顺市体育局行政审批事项清单及职责分工。规范行政执法监督，会同文旅局执法部门，探索研究体育领域行政执法裁量基准，依托“互联网+监管”平台，开展体育市场监管信息归集和共享。规范执法文书模板，建立并完善执法全过程记录制度，发挥音像记录监督作用。将学习习近平法治思想和法治教育相结合，将国家基本法律与体育领域专业法律法规作为法治宣传教育重点，不断加强领导干部行政执法人员法治教育培训。充分利用国家宪法日、上海宪法宣传周、体育宣传周、“一网通办”宣传月等节点，积极开展法治宣传。发挥好局法律顾问在合法性与公平性审核方面作用。围绕常见违法问题编制案例汇编，通过以案释法、以案析法，增强体育工作者法治意识。支持国际体育仲裁院上海听证中心、上海体育争端解决中心、上海市法学会体育法学研究会等机构发展。依法加强本市信鸽活动管理。
（三）重在创新，探索体育市场有效治理方式。聚焦体育市场治理关键环节，优化体育市场监管模式。结合《条例》相关条款和配套制定的实施细则，合理确定单次预收资金的金额、期限，以及资金存管风险防范措施，修订、推广体育健身服务合同示范文本，推动行业经营模式转型升级，从源头化解体育消费纠纷。坚持督促、引导相结合，指导各区体育部门稳妥推进培训机构规范工作，解决机构办证客观障碍，做好政策宣贯和服务保障。会同综合执法机构，理顺执法机制、明确执法事项，建立健全线索移送工作机制，加强事中事后监管，妥善处理消费者投诉，优化机构非正常停业处置流程，配合做好相关维稳工作。提升体育健身市场、体育培训市场、高危险性体育项目开放管理治理能效。充分发挥相关协会自律作用，规范从业人员管理，推广新型、健康可持续发展模式。
（四）重在引导，加快推进体育标准化建设。聚焦体育公共服务领域，完成制定健身场馆服务、健身教练服务规范等地方标准，推进社区运动健康中心、长者运动健康之家、市民体质测定服务等地方标准的研制。持续组织开展社会体育领域地方标准、团体标准立项和试点工作，探索团体标准的管理模式。引导制定长三角区域地方标准。开展体育标准化前沿研究。
（五）重在便民，深入推进数字政府建设。持续深化“证照分离”改革，对自贸区经营高危险性体育项目许可实行告知承诺开展检查。推广运用电子证照，逐步实现电子证照与实体证照的同步生成、同步制发。创新和加强事中、事后监管、研究建立跨部门协同监管模式。完成“一网通办”线下服务大厅建设，推进服务事项线上线下融合发展，政务服务提质增效。优化政务服务事项办理流程，挖掘扩展全市体育领域“免申即享”服务。
上海市体育局
2023年12月1日