2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及《中共上海市委全面依法治市委员会工作规则》《上海法治政府建设（2021-2025年）》等要求，对标对表各项目标任务，提升依法行政能力，统筹推进法治政府建设取得新成效。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）贯彻落实《上海市体育发展条例》，为上海体育高质量发展提供法治保障
一是强化《上海市体育发展条例》配套制度供给。为推动实施《上海市体育发展条例》，已出台10部配套政策文件。市政府正式印发了《上海市高危险性体育项目管理办法》。市体育局会同相关部门印发了《上海市青少年高水平运动队申报认定管理办法》《上海市“一条龙”学校课余训练工作管理办法》《上海市高危险性体育赛事活动许可实施办法》《关于上海市学校教练员专业技术岗位设施管理的实施意见》《上海市学校教练员职称评价标准（试行）》《上海市运动促进健康三年行动计划（2024—2026年）》《上海市公共体育场馆开放运营管理办法》《上海市运动员技术等级管理实施细则》《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）》等文件。同时，按要求开展体育领域2部地方性法规、2部政府规章、9部行政规范性文件以及24部涉企政策文件的评估清理。
二是完善普法宣传教育机制。制定《上海市体育局系统“谁执法谁普法”普法责任清单（2024版）》《上海市体育局领导干部应知应会法律法规清单（2024版）》，重点普及《民法典》以及《体育法》《上海市体育发展条例》等体育领域涉及相关法律知识。积极申报上海市2023年度行政执法案例，并入选“指导案例”。积极申报第二届上海法治文化节作品，《体育发展条例》宣传动画，获评优秀法治文化作品。完善普法宣传矩阵，在“上海体育”政务微信号、微博号开通“体育法治”普法专栏，结合体育特点以漫画形式开展“以案释法”，加强民法典宣传月、体育宣传周、全民健身日、宪法宣传周等重要时间节点的普法宣传。创新普法宣传形式，积极参加第二届上海法治文化节，上海奥全运冠军宣讲走进“五个新城”，开展普法活动，扩大普法宣传面，提升普法宣传效能。
三是持续推进体育标准化建设。《健身场馆服务质量要求》（DB31/T 1461—2024）《健身教练服务能力要求》（DB31/T 1462—2024）2部地方标准正式发布。完成《长者运动健康之家服务规范》地方标准的起草，报送《游泳场所服务规范》立项。推荐地方标准《跆拳道场所运营服务规范》申报“上海标准”品牌。组织编纂《智慧体育标准化》《体育教育培训标准化》等6项体育标准化研究成果。
四是不断提升行政执法工作质效。形成《上海市体育领域贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》。加强行政执法监督，制定《2024年度上海市体育领域行政执法监督工作计划》，创新开展全市体育领域行政执法案卷评查和行政执法人民群众满意度第三方测评工作。强化法治队伍建设，组织全市120余名体育行政执法人员开展行政执法业务培训，组织12名体育行政执法人员参加执法证考试，其中通过考试的有8人，持续提高行政执法人员综合素质。
（二）加强体育市场监管，促进行业规范健康发展
一是推动体育健身行业规范发展。依据《上海市体育发展条例》，积极研制符合行业实际的“限期限额限次”制度、预收资金存管标准和风险防范措施。加强预付卡政策宣传，组织召开11场政策宣贯会，累计培训483人次，共474家经营者参与。会同市市场监管部门、市消保委制修订行业服务合同示范文本。会同市司法局指导长宁区公证处推动预收资金公证提存试点探索，在游泳场所、校培机构率先落地。指导第三方发布《上海市健身休闲业数据报告（2023）》。会同单用途卡市级工作专班开展立法调研和行业试点，共同推动协同监管服务平台优化建设。
二是全面推进校外培训审批许可。完成“双减”三年体育类校外培训机构治理工作自查自评报告，会同市教委开展第三批办学许可联评联审，优化形成“项目评估+机构评估”的工作流程。召开全市校外培训审批工作通气会，每月通报审批进度。调整两个项目专业性要求匹配市场实际，扎实推进审批工作。截至12月底，全市16个区更新排摸继续经营的体育类校外培训机构900多家，已办证机构143家，比例为15.9%，已受理进入审批流程比例为51.2%，已提交办学许可申请比例为61.9%。
三是持续做好高危体育项目管理。加强高危险性体育项目检查力度，下发《关于进一步加强高危险性体育项目开放场所安全管理工作的通知》。截至12月底，全市高危体育项目场所开放游泳场所885家（夏季开放期间高峰达到975家），攀岩场所93家，潜水场所13家，滑雪场所1家，接待市民超1500万人次。组织联合执法检查7次，覆盖游泳场所29家次。组织市、区两级体育行政部门开展检查685次、覆盖场所3573家次。持续推进游泳场所数字化监管工作，优化升级全市高危体育项目场所中枢管理平台，截至12月底，全市已有118家游泳场所接入平台。
四是做好体育市场风险防范处置。常态化排摸各区健身企业、培训机构经营情况，牵头会同相关部门形成工作专班，指导各区妥善做好“舒适堡”“皇家（荷茉）普拉提”“悦动篮球”“花香盛世”“中体星荟”“泳乐云间”等机构闭店停业处置及信访、行政复议工作，持续跟踪健身行业重点企业，会同相关部门研究形成纾困方案和应急处置预案。加强信鸽管理，印发《关于加强本市信鸽活动信息普查的通知》，落实“闭环管理”。
（三）加快数字化建设，提升体育政务服务效能
一是加强跨部门综合监管。会同文化旅游局等7部门联合印发《上海市高危险性体育项目（游泳）经营场所跨部门综合监管改革实施方案》。推进跨部门行业综合许可改革，会同卫生健康（疾控）、消防部门联合印发《上海市健身房和游泳馆“一业一证”改革工作方案》，通过“一业一证”改革创新、流程再造，实现“减环节”“减时限”“减材料”“减跑动”，推动政务服务更加便捷高效，不断提升申请人满意度和获得感。会同市商务委、市文旅局、地方金融局、中国人民银行上海市分行、国家金融监督管理总局上海监管局等结合体育健身行业实际情况，研制预收资金风险警示标准和风险防范措施。
二是推进政务服务智能化、便利化。推动线下综合服务大厅建设。针对老年人、未成年人两类人群，打造市属公共体育场馆游泳项目购票优惠政策信息精准推送，优惠购票“免申即享”服务。将相关文件与高频办理公共服务事项“上海市泳客健康承诺卡”进行页面跳转结合，实现“阅办联动”功能。对高频公服事项“上海市泳客健康承诺卡申请办理”进行“智慧好办”3.0改造，建设“办不成事”问题反映窗口。会同市民政局依托“一网通办”平台推出“助老体育消费券配送”。加强政务服务事项电子证照数据应用与管理，目前已归集8类电子证照，共计753张。实现“从事射击竞技体育运动单位携运运动枪支（弹药）外出参赛（训练）的办理”事项电子证照与实体证照的同步生成、同步制发。
三是深化“一网通办”场景应用。推进以“城市码”为载体的城市服务管理数字场景应用，实现便民健身器材分级分类赋码，2024年1月至12月，通过扫码巡查签到48.3万次，报修2000余次，维修器材超2450件，该场景获评2024上海“一网通办”经典案例。持续优化迭代“随申办”市民云“体育健身”主题服务，优化运动健身地图及体育场馆预约等服务体验。
二、本机关党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的有关情况
本机关主要负责人徐彬同志切实履行推进我局法治政府建设第一责任人职责，通过召开局党组会、局长办公会议、专题会议及专题调研等方式，部署体育领域法治政府建设，研究解决重大问题。带领班子成员和局系统干部不断提升依法行政能力，推进法治政府建设各项任务和责任落地落实。
1.认真履行职责。结合党纪学习教育，深入学习党章和重要党内法规，认真学习宪法法律，纳入局党组中心组学习计划，坚持把法治作为最重要的制度供给、最基本的治理方式。组织党组成员认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于体育的重要论述，通过《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习问答》等重要读物，带领机关干部领会习近平法治思想的精髓要义。在全市体育系统管理干部和执法人员培训班上，邀请习近平法治思想宣讲团成员市委党校陈保中教授，专题讲授《深入学习习近平法治思想 在法治轨道推进中国式现代化建设》，强化执法能力建设。
2.落实领导干部专题述法工作要求。2024年11月，局党组书记、局长在局党组会议上进行专题述法，围绕2024年度推进法治政府建设第一责任人履职情况，总结做法成效，并提出2025年推进法治政府建设工作安排。
3.充分发挥局党组法治建设领导核心作用。把法治工作纳入年度工作计划，与年度体育工作同部署、同推进。结合局党组会、局长办公会议程，研究部署体育法治工作，审议行政规范性文件、重大行政决策等法治工作议题，有力推动了体育法治建设、提质增效、全面发展。
4.依法开展重大行政决策和合法性、公平竞争“双审核”。扎实推进重大行政决策工作，将《上海市高危险性体育项目管理办法》列入市政府重大行政决策事项目录，邀请市民代表列席局长办公会进行审议，同时在局官网重大行政决策专栏，发布《2024年度上海市体育局重大行政决策事项目录》。充分发挥法律顾问作用，协调处理巴黎奥运会资格系列赛、注册运动员纠纷等事项，对市体育局制订的所有规范性文件、重大行政决策文件开展合法性和公平竞争审核。
5.优化政务公开。2024年发布政策解读9篇，其中图片7篇，视频1篇。不断完善依申请公开内部制度，发布主动公开政府信息136条，依申请公开文件8个，全文电子化率达100%。受理市民依申请公开218件。全年举办6次主题分别为“走进上海崇明体育训练基地”“漫步黄浦滨江”“走进新江湾城社区市民健身中心”“走进夏日游泳馆”“走进斜土社区市民健身中心”“走进上海体彩之‘国球进公园’”的政府开放日活动，提高政府机关工作的透明度、开放度，政府开放日参与人数约200人次，拉进政府与群众距离。
三、2025年推进法治政府建设工作安排
法治是中国式现代化的重要保障，具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”的关键之年，体育系统各级领导干部应不断提高运用法治思维和法治方式的能力，推进体育治理体系和治理能力现代化，重点做好五方面工作。
一是着力推进《上海市体育发展条例》贯彻落实。编撰《上海市体育发展条例》释义，持续深入开展《条例》及系列配套政策文件的宣传解读、落地实施，努力把各项措施转化为看得见、摸得着、可触可感的实物工作量，全面推进依法治体。
二是着力提升体育领域依法行政水平。完善体育领域依法行政、合法性审核、行政执法案卷评查等工作机制。制定体育领域行政执法裁量基准。加强体育行政执法人员法治教育培训。围绕常见违法问题编制案例汇编，持续开展“以案释法”。发挥好法律顾问在合法性与公平竞争审查等方面作用。
三是着力优化体育市场治理方式。加快体育健身行业预付式消费监管细则落地见效，引导行业转型升级。指导各区体育部门配合教育部门稳妥推进体育类校外培训机构常态化审批工作，确保审批流程规范、高效。与相关部门及时互通信息，完善非正常停业处置机制。聚焦高危险性体育项目（游泳），形成企业合规经营指南、各部门职责清单、联合抽查制度、线索移送制度、风险点清单、联合检查清单以及信用监管机制和风险预警机制。
四是着力推进体育公共服务领域的地方标准制定。推进制定《市民体质测定服务规范》《社区运动健康中心建设与服务规范》等地方标准。组织开展社会体育领域地方标准、团体标准立项和试点工作，探索团体标准的管理模式。引导制定长三角区域地方标准。开展体育标准化前沿研究。
五是着力推动体育领域数字化服务升级。聚焦政策服务和办事需求，新增更多个性、精准、主动的智能化服务。优化体育政务服务，持续提升老年人、未成年人两类人群“免申即享”服务感受。推进以“城市码”为载体的城市服务管理数字场景应用，实现便民健身器材分级分类赋码。完善“一网通办”线下大厅标准化、规范化的管理及服务水平，建设“办不成事”窗口，部署政务服务场所“好差评”静态码。