局属各单位：
现将《上海市体育局安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
特此通知。
上海市体育局
2020年6月28日
上海市体育局安全生产专项整治
三年行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时的重要讲话精神，特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，按照市委、市政府“安全是一切工作的底线”要求，依据《上海市安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合市体育局系统安全生产工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，继续坚决贯彻落实市委、市政府有关安全生产和消防工作部署，确保“稳”字当头，提升体育系统“大安全”运行效能，坚持和强化并举，久久为功、善作善成，筑牢上海体育事业发展的安全底板。
二、组织领导
依托市安全生产委员会，在夯实局安全工作领导小组基础上，组建成立局安全生产专项整治三年行动工作领导小组，完善领导机制并轨，全面统筹推进局系统“大安全”格局建设。
（一）成立局安全生产专项整治三年行动领导小组
组 长：徐彬
常务副组长：陆檩
副组长：赵光圣、宋慧、许琦、罗文桦、杨培刚、王海威
领导小组成员：局机关各处室负责人，以及局系统各单位法定代表人。
（二）设立局安全生产专项整治三年行动工作小组
工作小组负责制定推动落实局系统安全生产专项整治三年行动，主要包括重点领域专项整治方案制定、工作推进、督查检查、传达要求、汇总上报情况等任务。局办公室（包括市体育发展服务中心）承担工作小组日常组织协调工作，局机关其他各处室为工作小组业务领域牵头部门，局系统各单位为工作小组成员单位，负责各相关领域安全生产专项整治具体行动工作。
三、主要任务
坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神武装头脑、指导实践，坚决贯彻落实市委、市政府关于安全生产和城市安全发展的决策部署，务必把安全生产和城市安全发展摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在一定差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，压实各级主体责任；建立安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由上级推动为主向自主开展转变、隐患排查治理由督促整改为主向自查自纠转变；大力推动“大安全”信息化建设，持续加强基础制度建设，全面提升局系统安全水平。重点分10个领域深入推动实施：
（一）推进责任落实。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《上海市消防安全责任制实施办法》等，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。把学习习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神成效纳入考核指标。推动局系统各单位健全完善安全工作组织架构，充实专职人员，实现安全生产层层负责，落实安全生产和消防工作督查制度。（局机关各处室、局属各单位按职责分工负责。）
（二）专题教育宣传。要求各单位组织集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，安排不少于1次的专题学习。结合“安全生产月”“119消防宣传月”“防灾减灾日”等活动，利用悬挂横幅或用电子大屏幕，展示宣传标语；利用单位宣传专栏，宣传安全生产小知识；有条件的可以组织安全主题演讲、知识竞赛、征文等活动，推进与职工生产生活息息相关的安全知识和技能普及，引导职工把“生命至上，安全第一”的思想转化为自觉意识和自觉行动。（局办公室牵头，局属各单位按职责分工负责。）
（三）消防安全整治。对老旧场所、体育场馆、枪弹库、电动自行车集中充电棚、配电间、消控室、锅炉房、仓库、宿舍等重点部位、敏感部位，集中开展排查整治，实施差异化防控措施。推进微型消防站建设，建立定期培训演练常态机制，加强消防安全素质教育，提升全员消防安全意识。（局属各单位按职责分工负责。）
（四）建筑安全领域。全面排查利用原有建筑物改建改用为学校、体育场馆等人员聚集场所安全隐患，要求边查边改、立查立改，并对排查结果实行台账管理。联合执法部门依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各单位整治安全隐患。（市体校、二体校、场馆中心、基地中心按职责分工负责。）
（五）危化品领域。全面开展危险化学品、危险废物等排查，重点整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。强化危险化学品运输、使用和废弃处置等环节安全管理，加强医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理，提升从业、管理人员专业素质能力。（竞体中心、市体校、二体校、体科所、科体中心按职责分工负责。）
（六）运动枪弹领域。联合市公安局开展射击竞技体育运动枪支专项排查整治工作，研究推行《上海市射击竞技体育运动枪支管理办法》，做好本市枪支弹药安全防范技术地方标准的会商修订工作，进一步规范本市运动枪弹管理。分类排摸、梳理好本市运动枪支底数清单，建立常态化的安全管理制度和应急预案。（竞体中心射击射箭中心按职责分工负责）。
（七）“低慢小”飞行器领域。在“低慢小”航空器安全管理联系会议平台的指导下，做好机场净空管理，完善无人机用户信息采集和数据对接工作。强化对从事航空体育运动项目单位、人员和通用航空器（包括模型航空器、风筝等体育运动空飘物）的审查、登记和管理的工作要求。根据机场净空保护区净空管理工作要求，加强净空管理宣传。（科体中心按职责分工负责。）
（八）完善协同机制。进一步健全覆盖崇明、青浦、闵行、徐汇、虹口等全市5大区域，以及社会体育管理单位、网络信息安全单位等业务中心单位，形成“5+2”重点安全区域块链安全治理模式，建立“大安全”自治体系，推动形成协同监管机制常态化。（局办公室牵头，竞体中心、基地中心、二体校、场馆中心、市体校、科体中心、社体中心、宣教中心按职责分工负责。）
（九）安全信息化建设。全面使用国产可替代设备，实现文件管理全网流转，定期开展保密工作自查，落实保密工作责任制。加强局系统互联网应用的安全管理，填补漏洞，防止黑客攻击，确保重大活动期间局系统网络安全。开发建设局安全管理系统，提高常态化安全监管的工作水平，加强值班信息化建设，推动“上海市值班信息综合平台”应用。（局办公室牵头，宣教中心按职责分工负责。）
（十）专业队伍建设。做好冰雪、游泳等高危项目从业人员的安全知识培训。充分发挥体育领域反邪教职能，开展科学健身宣讲和培训活动，推广普及健身气功功法。分批次组织开展安全、信访干部、专管人员业务培训，提高管理干部业务素质，推动形成局系统信访专人制度。（局办公室、社体中心、武术院、宣教中心按职责分工负责。）
四、进度安排
从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年6月至7月）。制定局系统安全生产专项整治三年行动实施方案。召开局系统安全生产和消防工作会议，全面部署启动专项整治三年行动。各单位分别制定各自领域内的具体实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。部署局系统各单位逐项对照本实施方案明确的主要任务，深入分析各自领域历年发生事故的主客观原因，对本单位、本领域和重点场所、关键环节安全风险隐患，进行深入细致的排查治理，编制三年行动任务书，在任务书中明确问题隐患（整治任务）和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”（问题隐患清单和制度落实清单），针对重点难点问题，通过督查整改、现场推进、“开小灶”、推广“样板工程”等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，形成局系统区域块链安全治理模式，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析局系统安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结局系统安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型、适应局系统安全发展的安全生产制度体系。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要坚决把思想和行动统一到上级关于开展安全生产专项整治的决策部署上来，成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。
（二）细化方案措施。按照局安全专项整治工作统一部署，结合实际制定具体实施方案，坚决杜绝形式主义、官僚主义，把专项整治抓出成效。确保安全投入，坚持不安全、不生产，不安全、不运营，绝不能带病生产和运营。
（三）强化督促指导。加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，建立健全工作台账，及时研究、协调解决工作中出现的问题。局工作小组将适时组织对重点单位开展随机督导。
（四）严肃问效问责。加强对局系统安全整治工作的监督检查，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。