办理结果：解决或采纳

顾薇玲、喻荣军、王莹、王晨、李燕、王仁维、陈佩杰、

刘宇 朱东委员：

您们提出“1019”号“关于共享健身，激活城市“金角银边”推动传统商业健身企业转型的建议”收悉。提案提出的优化城市空间利用、推广共享健身房模式、鼓励健身房转型等建议，对提升市民健身便利性和可及性，推进更高水平的全民健身公共服务体系建设具有借鉴意义。市体育局会同市发展改革委对提案内容进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、传统健身企业经营模式先天不足

传统健身场所经营者在吸纳会员、推销课程时，引导消费者提前预支高额费用，并以此作为主要收入来源。“寅吃卯粮”的经营模式存在先天不足，普遍高负债、高成本经营，重销售轻服务，重度依赖预付式消费的现金流。一旦无法获取足够预收资金，极易出现因资金链断裂而非正常停业的情况。近年来，受外部环境影响，消费者的消费理念趋于谨慎，特别是今年以来，超长期年卡、大课包等产品在行业销售旺季基本“遇冷”，大量传统健身企业的营收难以覆盖经营成本，出现“倒闭潮”。长期来看，对预付式消费的治理是体育健身行业高质量发展的必然要求，但在当前整体的大环境下，短期内行业转型调整的阵痛难以避免，

二、积极推动传统健身企业转型

从发展前景看，市民的体育健身消费需求逐年提升，行业整体未来向好。2023年健身私教需求出现周期性增长，创2020年以来新高，部分售卖“小额、高频”短期卡和合理课时的新型健身企业会员数量增长率超过10%。为推进行业转型升级，保护消费者合法权益，市体育局全力推动在《上海市体育发展条例》中增加体育健身领域预付式消费治理的法律供给，新增信息公示、书面告知、预收资金“限期限次限额”等规定。目前，依据法规授权，我局正在制定符合行业情况的预付式消费“限期限次限额”标准和具体风险防范措施，引导经营者售卖“小额、高频”的短期卡和合理课时，降低负债率，严格控制成本，提升服务品质和客户留存率，从源头解决消费乱象。同时，指导协会加强行业自律，通过体育健身行业头部企业联席会议等途径，鼓励经营者探索创新经营模式，提供个性化、多样化服务，并提升技术能力和专业水平，降低人力成本，满足消费者对健身服务优质、实惠的诉求。

三、推进利用“金角银边”建设体育健身设施

市委、市政府高度重视优化体育资源布局、多渠道增加各类体育资源供给工作。“十四五”以来，本市先后出台了《关于本市推进全民健身工程加强体育场地设施建设的意见》《上海市关于构建更高水平全民健身公共服务体系的实施意见》等系列文件，均提出了要盘活存量资源，倡导复合利用，进一步利用“金角银边”等存量设施和空间用于拓展体育健身设施。2023年市发展改革委、市体育局会同相关部门出台《上海市推进体育公园建设实施方案》，推动在全市因地制宜建设一批体绿结合、功能复合、普惠便民的体育公园，进一步拓展全民健身新空间。

市体育局通过立法主动解决本市体育设施供给不足、分布不均问题。《上海市体育发展条例》明确要求公共体育设施“加强社会化、专业化运营，提升社会服务功能和运营效率，方便市民开展体育运动”，“各级人民政府及相关部门可以通过项目补贴等方式，支持经营性体育设施向社会公益性开放”。此外，为破解本市非体育空间兼容利用难题，总结徐家汇屋顶足球场、长宁区中环高架下火烈鸟体育公园等成功案例经验，在《上海市体育发展条例》中解决了利用高架桥下、楼顶空间、闲置地等“金角银边”空间配置健身设施的合法性问题，规定在确保建筑安全和消防安全的前提下，可以合理利用“金角银边”的场地资源建设公共体育设施，加强公共体育设施供给。

下一步，我局将继续推进《上海市体育发展条例》配套文件的制定工作，落实体育健身行业预收资金“限期限次限额”规定，引导传统体育健身企业转型，鼓励推广共享健身房智能化管理的模式，为市民提供实惠、便捷的健身服务。细化利用高架桥下空间等“金角银边”建设公共体育设施的机制流程，不断提高城市空间的利用率，推进建设更高水平的全民健身公共服务体系。

感谢您们对上海体育的关心和支持！

上海市体育局

2024年5月23日