办理结果：解决或采纳

庄峻斐委员：

您提出“0273”号“关于进一步加强文明养鸽的提案”收悉。市体育局会同市城管执法局对提案内容进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、本市信鸽活动现状及行业自治情况

上海是中国现代赛鸽活动的发源地，1984年，中国信鸽协会在上海成立。大型活动“放飞和平鸽”的传统又赋予信鸽活动特殊的意义。作为“人鸽合作”的特殊运动项目，信鸽活动需要饲养人搭建鸽舍饲养信鸽，并进行训放以培养其参加竞赛的能力。但是，随着城市的快速发展和市民对美好生活追求等新情况，在城市人口密集的居民社区，搭建鸽舍、饲养并训放信鸽对环境产生的影响，容易引发邻里纠纷。

本市对信鸽活动监管的法律法规和政策相对清晰，但实践中仍存在难以全面有效监管的情况：一是集中整治会员存在风险。本市信鸽会员平均年龄近60岁，部分会员养鸽数十年，与信鸽培养了深厚的感情，一些会员以养鸽参赛谋生，若处理不当易引发矛盾冲突。二是协会自治能力、动力不足。对信鸽会员的规范管理主要依托行业自律和区信鸽协会自治，但区信鸽协会普遍面临人员不足、年龄结构老化等实际问题。近年来，信鸽会员数呈断崖式下降，会费收入大幅降低，协会处置纠纷更多从维护会员角度出发。三是相关行政处罚依赖城管部门等联合执行，执法成本高、难度大。

二、信鸽活动管理工作情况

一是修订信鸽活动管理规范性文件。为解决合法性问题，强化《民法典》《民用航空法》等上位法要求，2021年市体育局对《上海市信鸽活动管理规定》（以下简称《规定》）进行修订。《规定》明确鸽舍搭建应当符合国家及本市有关法律、法规、规章规定，并由市信鸽协会依法制定鸽舍搭建的团体标准以约束协会会员。鼓励市信鸽协会通过制定公棚建设及服务标准，引导信鸽饲养人合法、规范养鸽，尽可能降低对周边局面的环境影响。《规定》还要求信鸽饲养人自觉依法养鸽、文明养鸽、和谐养鸽，不得影响市容环境卫生，应当自觉约束养鸽行为，与相邻居民和睦相处。

二是严肃查处违法违规行为。市体育局配合市净空办，指导相关区体育部门推进家鸽清理整治工作，要求市信鸽协会对会员开展专题法治宣传培训，严格落实净空区“禁飞、禁养”的法律规定；会同相关部门梳理相关法律法规，明确养鸽户持有的信鸽协会颁发的鸽棚证，不影响相关执法部门对违法搭建建筑物、构筑物的认定和执法；会同体育总会，指导市信鸽协会配合住建、城管执法等部门，做好会员管理与安抚工作。协会2023年处理净空违规事件7起，其中2人给予警告处分，5人开会会籍。市城管执法部门依据《上海市住宅物业管理规定》和《上海市拆除违法建筑若干规定》严肃整治违建鸽棚。近3年来，全市共拆除2000多处非法鸽棚。同时，依据《上海市市容环境卫生管理条例》对饲养信鸽影响环境卫生的违法行为进行查处，2023年，全市共查处饲养信鸽影响环境卫生违法行为案件7起，罚款1350元。

三是推动协会加强自治。市体育总会指导市信鸽协会完成换届，选举产生协会第十届理事会，落实新一届理事会分工，不断提升专业管理能力。市体育局多次赴市信鸽协会调研、座谈，支持、指导协会加强对本市信鸽活动的指导、服务、培训、管理等工作，要求健全会员信息共享系统，建立分级查询体系，加强会员信息、信鸽活动等的信息填报、更新工作，复核会员搭建的鸽舍是否符合饲养、放飞信鸽等专业性要求；委托市信鸽协会协助做好市民投诉信访，2023年共受理并回复12345市民服务热线工单160件，以规范会员文明养鸽为主要处置方向，协调各方将饲养信鸽对周边邻居的影响降到最低；组织局法律顾问对信鸽协会会员开展法律知识培训与咨询，重点解读环境卫生、物业管理、相邻关系等内容，不断提高会员合法养鸽意识。

下一步，市体育局将立足本职，继续加强信鸽活动的监督管理工作。一是推进社会多元共治，发挥区体育部门、社区、信鸽协会作用，与城管部门积极合作，共同化解矛盾纠纷。二是坚持疏堵结合原则，支持公棚建设，全力打造和谐的养鸽“社区”，推进本市信鸽活动规范、有序、文明、安全发展。

感谢您对上海体育的关心和支持！

 上海市体育局

2024年5月23日