办理结果：解决采纳

  潘敏虹代表：

  您提出的“关于推动建设企业合规进一步提振体育消费的建议”收悉，其中“推动企业合规的基础还不完备”等问题切中肯䋜，“强化执法监管力度，衔接信用公开机制”等建议精准对接下一步工作重点，体现了务实致用的专业视角。市体育局会同国家金融监督管理总局上海监管局、市文化和旅游局执法总队（以下简称“市文旅局执法总队”）进行了认真研究，并将切实转化为工作实效，现将办理意见答复如下：

  2025年1月，依据《上海市体育发展条例》授权，市体育局会同相关部门印发《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）》（以下简称“《实施办法》”），在全国首次明确体育健身行业“限额、限期、限次”即“三限”的具体标准，从源头推动行业经营者转型发展，降低预付式消费经营活动风险。《实施办法》试行一年，执法检查发现符合“三限”规定门店达82.3%；2025年市民服务热线涉及体育健身预付费的投诉量同比下降约42%；美团平台健身服务消费人次同比增长81%，提供月卡、次卡或短期课团购的健身门店同比增长60%，约占合作门店的九成。体育行业监管试点的成效，为《上海市单用途预付消费卡管理规定》（以下简称“《管理规定》”）的立法修订提供了治理实践样本，创设“四限”等监管举措。

  与此同时，在落实《管理规定》要求的经营信息报送、预收资金存管等管理举措方面,因存在合规技术成本、影响预收资金现金流等关键因素，经营者的配合度仍然不高。为进一步规范本市体育健身行业预付式消费经营活动，推动经营者依法合规经营，本市体育部门会同文化综合执法机构，在市委金融办和国务院金融管理部门的支持下，着力开展以下三方面工作，促进体育健身行业健康发展。

  一、强化服务保障，助力企业合规经营

  通过政策宣传引导、制作合规经营指南以及会同行业组织推动主流第三方发卡系统运营商对接本市单用途预付卡协同监管新平台（以下简称“协同监管平台”）等方式强化服务保障，助力企业合规经营。

  一是广泛开展政策宣贯。组织媒体加强对《实施办法》的宣传解读，新华社、央视新闻、上视新闻综合、上观新闻、“上海发布”等主流媒体和政府新媒体集中报道，东方明珠移动电视媒介6万余屏广泛传播。制作并发放宣传册（含合规经营指南）1800余册、宣传单页及海报5万余张。市、区两级体育部门密集开展政策宣贯，覆盖全市2261家（次）经营者。

  二是推动加强技术保障。立法修订中，市体育局推动将“业务处理系统的运营主体应当配合做好对接工作”要求写入《管理规定》。作为试点行业，率先参与协同监管平台应用场景建设，在市委金融办支持下，着力推动平台建设适配体育健身行业功能，反复研商优化公共发卡系统。会同区体育部门、市健身健美协会及重点健身企业，多次与主流第三方发卡系统运营商座谈沟通，推动三体、菠菜、微健等9家主流第三方接入协同监管平台，基本覆盖本市主流健身企业。目前，已有上海城市运动中心、上海游泳馆、五氧健身、发条鸭无人健身房等201家经营者（覆盖149个品牌和公共体育场馆）完成备案，累计接入预付卡数据21万余张，涉及交易金额信息超4亿元。

  二、强化执法监督，赋能合规企业

  体育部门积极会同文化综合执法机构推进跨部门综合监管、公开行政处罚信息、公示合规企业名单等方式强化监管效果与正向激励。

  一是强化执法监管力度并依法公示。为优化执法协作，市体育局会同市文旅局联合印发《上海市体育领域违法行为线索移交与执法协作办法（试行）》，会同市文旅局执法总队联合开展体育健身行业跨部门综合监管治理行动，推动经营者全面落实“三限”规定，推进经营者与平台信息对接，及时报送单用途卡发行、兑付信息，落实资金存管。执法推动中田、舒华、乐刻、加伍磅等主流健身企业实现信息报送。今年1月，新修订的《管理规定》正式实施，市文旅局执法总队依据新规对1家因未在责令改正规定时限内履行信息报送义务的健身企业予以立案处罚，相关处罚信息依法在“信用中国”网站公示。作为《管理规定》实施后的首例行政处罚，此案对全市体育健身行业的执法监管、经营者与消费者的普法实践具有指导和教育意义。

  二是逐步加大合规企业正向激励措施。今年“3·15”国际消费者权益日期间，市体育局通过“上海体育”微信公众号向社会公众发布消费提示，并公示部分合规情况较好的经营者名单，强化正向激励与示范引领，营造守法受益、失信受限的良好氛围。目前，市体育局正严格落实《管理规定》相关要求，会同金融管理、文化旅游等部门推进行业细则修订工作，拟在细则中优化鼓励式监管条款，对合法合规且行业信用评价较高的企业予以政策倾斜。

  三、优化资金管理方式，保障消费者权益

  新修订的《管理规定》在实践基础上，创新丰富了监管工具，明确了商业银行存管、数字人民币钱包、服务信托、公证提存四种预收资金管理方式。前期，市体育局会同市司法局指导长宁区公证处探索预收资金公证提存试点，吸引长宁等8区42家体育健身企业入驻公证提存监管平台，保障5100多笔交易安全。在此基础上，市体育局配合金融管理部门推动行业试点各类预收资金管理方式，比如，在黄浦区试点采用服务信托方式管理预收资金，已吸引17家行业经营者选择或改为服务信托方式；另有7家行业经营者采用数字人民币钱包方式管理预收资金。

  下一步，市体育局将按照《管理规定》要求，加大力度推进行业监管，加强服务保障：一是在相关部门的指导和支持下，持续深化行业试点，有序推进行业细则修订；二是配合市委金融办，协调推动网络交易平台尽快落实法规规定，以显著方式标记已办理单用途卡备案的平台内经营者；三是配合市委金融办、市数据局等部门，结合体育健身行业实际，推动公共发卡系统升级建设；四是指导市健身健美协会等相关行业组织发布行业“白名单”。

  感谢您对体育工作的关心和支持。

  上海市体育局

  2026年6月3日