沪体规〔2024〕116号

各区体育部门、局属有关单位、局机关有关处室：

    根据《上海市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》要求，现将《上海市体育领域贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

特此通知。

       上海市体育局

2024年7月29日

上海市体育领域贯彻落实《提升行政执法质量

三年行动计划（2023—2025年）》实施方案

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续提升行政执法质量和效能，根据国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《三年行动计划》）和上海市法治政府建设工作领导小组办公室印发的《上海市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》，结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持依法行政，统筹规范和发展，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，围绕提升行政执法质量和效能这一主题，不断提高执法人员综合素质，规范执法人员执法行为，完善行政执法体制机制，以高质量的公正文明执法为体育事业发展提供法治保障。

二、工作目标

到2024年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法人员能力素质明显提高，行政执法标准规范初步形成，行政执法体制机制基本完善，行政执法协作落地见效。到2025年底，行政执法体制机制进一步优化，行政执法队伍建设正规化、专业化，行政执法信息化建设更趋完善，行政执法监督问责更加有效，行政执法保障能力进一步强化，行政执法促进本市体育事业高质量发展的保障作用更加鲜明。

三、重点任务

（一）持续提升行政执法人员能力素质

着力提高政治能力，坚持把加强党的政治建设放在首位，体育领域行政执法单位领导干部要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，正确把握政治方向，加强政治历练。着力提高法律素养，体育领域行政执法单位领导班子每年举办1期法治专题讲座，将法治专题培训纳入领导干部培训课程。体育领域行政执法单位法制部门负责人3年内至少接受1次法治专题脱产培训。着力提升业务能力，将《三年行动计划》《习近平法治思想学习问答》《中华人民共和国体育法》《上海市体育发展条例》等列为行政执法人员培训必修内容，每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。全面加强执法人员资格管理，健全持证上岗制度。

（二）持续推进严格规范公正文明执法

对照体育领域行政执法突出问题清单，开展专项整治行动。建立健全行政执法标准规范，加强行政许可标准化建设，健全行政许可事项清单管理制度，编制完善实施规范和办事指南，明确行政许可的具体条件、提交材料、办理流程、办理时限等。按照国家和本市要求，健全体育领域行政许可裁量权基准，实现裁量权行使程序规范、机制完善、监督有力。聚焦高危险性体育项目（游泳），研究制定企业经营合规指引。严格行政执法程序，进一步落实行政执法“三项制度”。

（三）持续完善行政执法工作体系

完成编制行政执法事项目录，开展行政执法事项评估清理。健全事前事中事后监管有效衔接机制。在高危险性体育项目（游泳）领域，建立并完善跨部门综合监管机制。探索依托上海市统一综合执法系统，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。探索建立并完善常态化联合执法、联合监管、信息共享、执法协作等机制。

（四）持续推进建立行政执法监督机制

制定行政执法监督年度工作计划。对行政执法工作情况开展经常性监督，每年至少组织1次行政执法案卷评查工作，重点评查执法全过程记录、重大执法决定法制审核、裁量权基准适用等，制发行政执法监督建议书和行政执法监督决定书。组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。探索建立行政执法监督和12345市民服务热线等监督渠道信息共享机制。

（五）健全行政执法保障

提高上海市统一综合执法系统使用率，确保执法检查“应上尽上”，执法数据“应归尽归”。加强体育领域行政执法队伍建设，配齐执法力量。加快行政执法单位外聘法律顾问机制建设。加强行政执法单位法制审核力量配备，探索建立行政执法责任追究、尽职免于问责机制。

四、进度安排

2024年，市、区两级体育领域行政执法单位结合本单位实际，将提高领导班子和行政执法人员政治能力、法律素养和业务能力等纳入工作计划，做好动员部署工作。基本确立执法人员资格管理和持证上岗制度。对体育领域行政执法突出问题开展专项整治。行政执法标准进一步规范。建立体育领域行政许可行政裁量权基准。在高危险性体育项目（游泳）领域，建立并完善跨部门综合监管机制。研究形成行政执法监督年度工作计划。加快推动使用上海市统一综合执法系统。［责任单位：各区体育部门，市社体（竞赛）中心，武术院（市健身气功管理中心），市体育局规划产业处（法规处）、群众体育处、竞技体育处、青少年体育处（科教处）、竞赛处、财务处（设施建设处）、直属机关党委］

2025年，聚焦高危险性体育项目（游泳），形成企业合规经营指引。进一步落实行政执法“三项制度”。完善行政执法事项目录，开展行政执法事项评估清理。形成每年至少1次行政执法案卷评查工作机制。组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。进一步配齐市、区两级体育领域行政执法力量。完善行政执法合法性审核机制，确保行政执法决定都经过法制审核。探索违法线索移送、执法标准互通、处理结果互认、执法信息共享等机制。［责任单位：各区体育部门、市社体（竞赛）中心、武术院（市健身气功管理中心）、市体育局规划产业处（法规处）］

五、保障措施

（一）加强组织领导

各单位（部门）要切实加强《三年行动计划》的学习贯彻，紧密结合工作实际，统筹推进，对本实施方案中提出的工作任务，逐一对照，做到责任、措施、管理、监督“四个到位”，要积极发挥统筹协调作用，及时向市体育局报送任务落实情况。

（二）抓好培训宣传

通过集中轮训、理论研修、专题研讨等形式，开展学习培训，加强业务交流，切实做好贯彻落实工作。鼓励和支持各单位（部门）将提升行政执法质量三年行动计划与推动体育事业高质量发展、优化体育行业营商环境等重点工作相结合。充分利用网络新媒体等，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措、好经验、好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，各单位（部门）每年向市体育局报送1篇本单位组织实施本方案的先进做法、经验。

（三）组织保障

各单位（部门）要根据提升行政执法质量三年行动计划工作需要，做好人员、技术、设备、经费等的保障，确定此项工作专（兼）职工作人员。