沪体规〔2025〕124号

各区体育、文化旅游部门：

为促进体育健身行业健康发展，保护消费者合法权益，根据《上海市体育发展条例》《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）》，上海市体育局、上海市文化和旅游局执法总队制定了《2025年上海市体育健身行业跨部门综合监管联合检查工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

 

 

         上海市体育局        上海市文化和旅游局执法总队

                          2025年10月22日

 

 

 

 

2025年上海市体育健身行业跨部门

综合监管联合检查工作方案

 

为促进体育健身行业健康发展，保护消费者合法权益，根据《上海市体育发展条例》《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）》，现决定在全市范围内开展年度体育健身行业跨部门综合监管联合检查，具体方案如下：

一、工作目标

通过宣贯告知、联合检查、约谈整改、行政处罚四个阶段，坚持市、区联动，优化执法协作，加强体育部门、文化市场综合行政执法机构跨部门综合监管工作成效，全面落实体育健身行业预付式消费经营活动“限额、限期、限次”、经营信息公示、书面告知等规定，推进经营者与单用途卡协同监管服务平台信息对接，落实资金存管，推广使用行业合同示范文本，有效降低行业预付式消费投诉纠纷，切实保障消费者和经营者合法权益。

二、工作对象

本次跨部门综合监管联合检查的工作对象为本市行政区域内，向消费者发行预付凭证、收取预付款的体育健身休闲活动、体育场地设施管理领域的企业、个体工商户、民办非企业单位等主体（以下简称“经营者”），重点关注规模以上、各渠道投诉集中或存在经营风险的经营者，加强服务引导和监督管理。

三、职责分工

市体育局负责统筹协调推进跨部门综合监管，联合市文化市场综合行政执法机构开展对大型跨区域连锁经营企业的监督管理，研究优化相关管理制度和执法协作流程，加强对各区体育部门的指导和督办。

市文化市场综合行政执法机构协同建立联合执法长效机制，按照跨部门综合监管联合检查工作方案，联合市体育局实施对大型跨区域连锁经营企业的执法检查，指导各区文化市场综合行政执法机构协同体育部门做好联合检查、约谈，依法实施违法行为查处工作，在全市形成典型案例。

市社会体育管理中心负责协调各区同步推进跨部门综合监管联合检查，按照涉企行政检查相关部署，统筹安排行政检查计划和跨区域经营者的监督管理，做好信息通报工作。

区体育部门按照属地管理原则，负责辖区体育健身行业的日常监管，结合各区实际，制定具体实施方案，做好宣贯告知，牵头组织辖区跨部门综合监管联合检查，对经营者违法行为依法约谈整改，对涉及行政处罚的违法线索及时依据相关规定移交区文化市场综合行政执法机构。

区文化市场综合行政执法机构按照属地管辖原则，协同做好跨部门综合监管联合检查，及时核查群众举报和体育部门移交的违法线索，依法查处辖区内经营者的违法行为。

四、工作安排

（一）宣贯告知阶段

市体育局会同市文化市场综合行政执法机构召开跨部门综合监管工作会议。各区结合前期政策宣贯、日常监管信息，调查排摸区域内重点经营者情况，建立工作台账，发放合规经营告知书，督促指导其严格落实“三限”标准、经营信息公示、书面告知等规定，加快推进业务处理系统与协同监管服务平台信息对接，落实风险防范措施。

（二）联合检查阶段

市、区两级体育部门和文化市场综合行政执法机构根据检查计划，按照行政检查相关要求，对经营者开展联合执法检查，核查是否存在预付式消费经营活动违法违规行为，做好“检查码”应用工作，规范现场检查程序，实行检查与指导相结合。

（三）约谈整改阶段

对存在违法违规行为的经营者，体育部门和文化市场综合行政执法机构通过约谈、责令限期改正等措施，要求其限期改正，并建立“回头看”机制，落实闭环管理。在行政执法机构案件办理过程中，体育部门应当协助做好相关行业专业事项支持。

（四）行政处罚阶段

结合跨部门综合监管联合检查工作，体育部门进一步摸清全市体育健身行业基本底数、经营状况，加强体育健身行业日常监管工作。对经过调查违法事实成立且拒不整改的经营者，由文化市场综合行政执法机构作出行政处罚决定，统一报送市级部门汇总，梳理形成典型案例，加强案件情况通报和宣传警示工作。体育和文化市场综合行政执法机构要推动常态化跨部门联合协作，固化线索移交和行政处罚衔接工作流程，加强互联互通，提升对体育健身行业的综合治理成效。

五、工作要求

（一）强化统筹协调，有序部署推进

各区体育部门和文化市场综合行政执法机构要充分认识开展跨部门综合监管联合检查的重要意义，立足辖区实际，研究制定切实可行、重点明确的具体实施计划，认真做好整体部署，按照职责分工加强协作配合，务求跨部门综合监管联合检查取得实效。市级部门将适时组织督查。

（二）做好信息梳理，注重总结经验

各区体育部门在开展跨部门综合监管联合检查过程中，及时做好经营者信息汇总和统计分析，于2025年12月上旬做好中期推进情况总结，于2026年2月下旬做好工作总结（如经验做法、行动成效、典型案例、存在问题及下一步打算等），市体育部门将做好相关信息通报。

 

附件：1．规范经营告知书

2．体育健身行业预付费经营活动检查工作台账

3．体育健身行业预付费经营活动监管工作统计表