沪体群〔2014〕533号
各区（县）体育局、老龄工作委员会办公室，市老年人体育协会，各有关单位：
老年人体育工作是体育事业的重要组成部分，也是构建老年人服务体系的主要内容之一，直接关系到老年人身体健康、家庭和睦幸福、社会和谐稳定。近年来，本市各区县、各部门、各行业深入贯彻党和国家关于老龄工作与群众体育工作的各项方针政策，积极推进老年人体育事业发展，老年人体育保障措施日趋完善，老年人体育社会资源有效整合，老年人体育场地设施不断改善，老年人体育组织网络逐步健全，老年人体育健身活动丰富多彩，老年人健康寿命进一步延长，生活质量进一步提高，幸福指数进一步增加。老年人体育事业的不断发展为更好地满足上海老年人体育需求、丰富老年人精神生活和增强老年人精神力量作出了积极贡献。
目前，上海已经进入人口深度老龄化阶段，面对老年人快速增长的体育健身需求，上海老年人体育事业发展还存在许多不相适应的地方。党的十八大报告指出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，为老年人体育工作指明了方向。要按照党的十八大新要求和人民群众新期盼，充分认识做好老年人体育工作的重要意义，加强组织领导，加大工作力度，大力提升老年人体育服务能力，努力开创老年人体育工作新局面。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《全民健身条例》和《上海市市民体育健身条例》，为进一步推进本市老年人体育事业发展和养老服务体系建设，特提出如下意见。
一、目的意义
加强老年人体育工作，引导和组织更多的老年人参加体育健身活动，增进广大老年人的身心健康，既是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，也是应对社会老龄化趋势、实现“健康老龄化”的重要途径；既是造福老年人、服务老年人的福利性公益事业，也是顺民心、合民意、适国情的具有鲜明中国特色的民生工程；同时还是国家综合国力和社会文明进步的重要标志，对构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会有着特殊重要的意义。
二、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导；继续贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和“促进城市、发展农村、重在基层、面向全体”的老年人体育工作方针；围绕“健康老龄化、积极老龄化”的战略目标；按照“改善设施、营造环境、整合资源、注重服务、加强引导”的工作要求和“因地制宜、文明有序、安全便捷”的工作原则；推进老年人体育与践行体育民生、建设30分钟体育生活圈相结合，与转变体育发展方式、创新社会治理途径相结合，与促进基本公共服务均等化、构建公共体育服务体系相结合，促进老年人体育事业实现新跨越、新发展。
三、工作目标
根据本市积极应对人口老龄化的战略部署，切实保障老年人健身权益。到2020年，老年人体育工作的场地设施环境、服务管理环境、组织网络环境、政策制度环境和舆论宣传环境不断优化，老年人体育工作的科学化、制度化、规范化、社会化和专项化水平不断提高，适应老年人需要的体育产品和服务不断丰富，基本形成以公益性、基本性、均等性、便利性、安全性为特点的老年人公共体育服务体系。
四、重点工作
（一）改善老年人体育健身条件，营造便捷的场地设施环境
1．不断加大设施建设力度。在推进30分钟体育生活圈建设中，重视推进适合老年人健身的公共体育设施，努力为老年人参与体育健身提供更多更好的场地。积极落实《上海市公共体育设施布局规划（2012—2020）》，加快建设深受老年人欢迎的健身步道、健身广场、健身器械场地、门球、羽毛球等球类场地以及社区小型体育设施，推进建设市民健身中心。
2．积极鼓励多元化投入。鼓励、扶持企事业单位、社会组织或者个人等各类社会主体建设、兴办、运营适应老年人需要的体育健身设施，就近就便为老年人提供公共体育服务。积极制定政策，对建设、兴办、运营老年人体育健身设施的社会主体，在审批、税收等环节提供便利和优惠。
3．努力扩大设施开放程度。公共体育设施应为老年人健身活动提供方便和优惠服务。落实公共体育场馆对老年人日常优惠开放措施，逐步加大公共体育场馆在“重阳节”（敬老日）对老年人免费或优惠开放力度。有条件的公共体育场馆可适当增加面向老年人的特色体育服务项目，鼓励经营性体育活动场所为老年人提供优惠票价以及配套服务。
4．切实加强安全防范工作。在公共体育设施建设过程中，应当充分考虑老年人的特殊要求，采取无障碍和安全防护措施，满足老年人参加体育健身的需求。加强体育场馆设施开放过程中对老年人的管理服务，特别是对于游泳等高危项目，要切实加强对老年人的服务引导，认真做好告知提醒，仔细开展健康筛查，努力降低安全风险。
5．积极整合基层体育设施资源。各街道（乡镇）及居委会（村）均应建设和配备适合老年人体育健身活动的场地设施。要综合利用、充分发挥社区公共服务设施的功能，利用社区服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性体育健身活动，推动各类具有为老年人体育健身服务功能的设施向老年人开放。关注农村老年人体育健身需求，推动农村体育设施开展面向农村老年人的专题专场公益性体育健身服务。
（二）丰富老年人体育健身活动，营造高效的服务管理环境
1．广泛开展老年人体育活动。要坚持以日常性健身活动为主，在确保安全的前提下，积极开展丰富多彩、适合老年人特点、有益于老年人身心健康的体育活动，不断动员、组织、引导更多老年人参加体育健身活动。要以项目为主线，鼓励支持各级单项体育协会在广大老年人中推广体育健身项目，建立健全老年人单项体育竞赛体系，提升老年人健身专项化水平。同时，注重整理、挖掘和创新一批有推广价值的优秀老年人体育健身项目，拓展老年人体育活动内容，满足老年人多元化的体育健身需求。
2．努力搭建老年人体育展示平台。要结合实际，积极探索创新适合老年人特点的群体性体育竞赛、展示、交流活动，为老年人参与体育健身拓展渠道、提供平台。积极组织和参与本市以及全国老年体育各项竞赛和展示交流活动，办好“上海市老年人运动会”，做好全国老年人体育健身大会以及其他各类全国性老年人体育赛事活动的组团、组队和参赛工作，积极组织发动老年人体育团队和个人参加上海市民体育大联赛、市民运动会等全市性的群众体育赛事活动。
3．不断加强老年人科学健身指导。结合老年人的身心特点，积极倡导健身运动适量、适时、适度，健身选项适当、适宜、适合的理念。鼓励老年人参加体质测试，积极开展老年人慢性病的运动干预，引导老年人选择参与适合自身特点的健身项目。加强科学健身宣传和配送，开展科学健身知识普及，使广大老年人科学健身、安全健身、文明健身的意识明显增强，体育健身技能明显提高，体育健身效果明显提升，不断提高本市老年人总体体质健康水平。
4．大力开展老年人文明健身宣传。发挥老年人体育团队、社会体育指导员队伍在宣传文明健身、规范健身方式等方面的引领作用，积极开展文明健身宣传，努力做好文明健身表率。引导老年人在体育健身过程中不扰民、不抢地，保护绿化、爱护设施，营造和谐、健康、文明的老年人健身环境。
（三）健全老年人体育健身组织，营造完备的组织网络环境
1．完善老年人体育组织网络。不断健全市、区（县）、街道（乡镇）、居委会（村）四级老年人体育组织网络，并保障其正常运行。进一步完善市老年人体育协会组织架构，实现其下属各专业委员会的良好运作。区（县）老年人体育协会应有固定的办公场所及必要的办公设施，并配备专、兼职工作人员。建立区（县）老年人体育协会街道（乡镇）工作小组，开展经常性的老年人体育工作。强化老年人体育组织自身建设和管理，不断提升规范化、制度化、社会化水平。各级老年人体育组织要做到有制度、有计划、有总结、有考核。
2．培育老年人体育健身团队。各区（县）体育行政部门和老年人体育协会要加强管理服务，依托街道（乡镇）、居委会（村）的老年人服务组织，对开展经常性活动的老年人体育团队进行统计指导，规范老年人体育团队活动内容和方式，引导老年人体育团队科学健身、文明健身、安全健身，并积极组织和发动老年人参加体育锻炼，承办和参加各类老年人体育赛事活动。要注重发挥体育在增加社会交往、丰富社会关系、促进老年人身心健康中的作用，积极培育建设具有项目特点、地方特色、老年人特征的健身特色团队，不断增加有组织参加体育锻炼的老年人口数量。对优秀的老年人体育团队可进行适当奖励。要有计划、有步骤地加强对老年人体育团队骨干力量的培养，切实为老年人体育健身提供服务。
3．加强科学健身指导员队伍建设。依托社会体育指导员队伍，服务和指导老年人体育健身活动。组织社会体育指导员进社区开展经常性的健身指导和培训，提升老年人体育健身技能。选拔一批条件适合、有志于公益事业、热爱体育健身、具备体育专长的低龄老年人参加社会体育指导员培训，提升老年人健身队伍中的社会体育指导员数量和质量。探索建立老年人体育服务志愿者队伍，吸纳社会各界人士参与老年人体育健身公益活动，积极为老年人提供体育健身志愿服务。
（四）加强老年人体育健身保障，营造坚实的政策制度环境
1．切实加强组织领导。充分关心、重视老年人体育工作，各区（县）体育行政部门应落实专门的分管领导和工作人员负责老年人体育工作，明确工作职责。要将老年人体育工作纳入区（县）体育局工作计划、财政预算和工作考核。每年安排专题会议，分析研究老年人体育工作，帮助解决工作中的实际困难。定期开展老年人体育工作督查评估，建立健全老年人体育工作激励机制。
2．充分保证经费投入。各区（县）体育行政部门要在群众体育工作经费中安排一定比例的资金用于老年人体育工作，并逐步增加。老年人体育协会是为广大老年人开展体育健身服务的群众体育组织，是党和政府关心老年人健康长寿的桥梁和纽带。各区（县）体育行政部门要积极支持老年人体育协会的工作，在人力、物力、财力上为老年人体育协会开展工作创造条件，充分发挥老年人体育协会服务老年人体育事业的作用。
（五）加强老年人体育健身宣传，营造浓厚的舆论引导环境
充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用，倡导社会各界关爱老年人群体，关心老年人体育事业，努力营造尊老助老、崇尚健身的良好氛围。多渠道开展老年人体育宣传教育，在老年人中普及“关注健身、参与健身、享受健身”理念，动员更多老年人自觉投身体育健身活动。充分利用敬老节、全民健身日、全民健身节等活动契机，广泛开展以老年人体育健身为主题的宣传展示活动。
上海市体育局 上海市老龄工作委员会办公室
2014年9月28日