沪体办〔2017〕12号
各区县体育局，局直属各单位，各有关单位，市体总秘书处：
现将《上海市体育局2016年工作总结》、《上海市体育局2017年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知。
附件：1．《上海市体育局2016年工作总结》
2．《上海市体育局2017年工作要点》
上海市体育局
2017年1月9日
附件1
上海市体育局2016年工作总结
2016年，上海体育工作深入贯彻落实习近平总书记关于体育发展的系列重要讲话精神，在市委、市政府和国家体育总局的坚强领导下，制定《上海市体育改革发展“十三五”规划》，聚焦建设全球著名体育城市的总目标，坚持办人民群众满意的体育，深化改革、力补短板，勇于创新、务实拼搏，各项工作不断迈上新台阶，取得了新进展、新成效。
一、创新全民健身公共服务供给方式，成功举办了第二届市民运动会
紧抓全民健身和健康中国上升为国家战略的重要机遇，积极贯彻国务院《全民健身计划（2016—2020年）》，推动全民健身多部门多行业的融合发展，市、区两级制定实施《全民健身实施计划（2016—2020年）》。修改完善《上海市社区体育健身设施建设和管理办法》、《上海市各类社区公共体育健身设施建设相关要求》。发布《2015年上海市全民健身发展公告》。超额完成年度实事工程，在本市公园、绿地及大型居住区等处新建65条市民健身步道，新建改建56片市民球场。编制《“健康上海2030”规划纲要（体育部分）》，完善全民健身公共服务体系，强化科学健身指导和服务。制定《建设“健康上海”体育与卫生合作框架协议》，整合资源共同举办了以“慢性病综合防控”、“运动伤害防治”为主要内容的“全民健身日”主题活动。深入推进公共体育设施向社会公益性开放，提高学校体育设施开放质量。加强社会体育指导员队伍建设，广泛实施业余等级制（段位制），推进社区体育健身俱乐部创建，全市街镇覆盖率达80%。深化社区体育服务配送，提供健身讲座、健身技能培训等配送服务3124场，服务市民9.2万人次。认真落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，稳步推进了5家试点协会脱钩试点工作，加强体育类社会组织内部治理规范化建设。
成功举办第二届市民运动会。坚持需求导向、开放办赛、整合资源，把创新、开放、智慧、共享、欢乐的办会理念贯穿于筹办全过程，加强指导、服务、监管工作，吸引最广大的体育运动爱好者的积极参与，实现了全民参与、全民运动、全民健康、全民快乐的办会宗旨。市民运动会自4月23日开幕到11月27日闭幕历时218天，154个代表团积极参与。共安全有序地举办了67项总决赛、234项市级赛事以及各级各类赛事9778项，参赛人数达146.15万人，参与人次达788.99万；举办市级12类主题活动、各类活动7000余次，参与人次达378万。聚焦青少年、在职职工和老年人“三类人群”，中青年人成为本次市民运动会的参赛主体占总人数的53%，参赛男性占了52%，女性为48%。深入推进“政府、社会、市场”三轮驱动，创新办会模式。通过招标绿地集团获得总冠名权。组织赛事推介，调动市场和社会主体承办积极性，67项总决赛通过竞争性谈判方式向社会公开招标，有20家企业和46家体育类社会组织中标，本届市民运动会办赛单位达到了2743家，其中社会组织534家，企业416家，社会组织和市场主体占比超过三分之一。加强业余赛事与国际大赛对接，草根选手与体育明星同场竞技，竞赛活动引入科学健身指导等衔接，组织参赛市民走进在沪举办的国际大赛现场，感受顶级大赛的氛围和魅力。加大市民运动会宣传力度，提高市民参与热情。截止到11月27日，媒体共刊发本届市民运动会报道1300余篇（条）。其中，中央媒体130余篇（条），上海及其他媒体1100余篇（条）。图文报道940余篇，广播电视播出相关新闻260余条，很好地宣传了市民运动会。建设多功能的市民运动会网络平台，为市民提供高效便捷的信息化赛事服务。
二、全力备战里约奥运会，竞技体育竞争实力不断提升
上海体育健儿在里约奥运会上取得优异成绩。第31届奥林匹克运动会中国代表团中，共有32名上海体育健儿参加了15个大项、35个小项的比赛。获得了3人次金牌、3人次银牌、4人次铜牌的优异成绩，1人次创1项世界纪录，1人次破1项奥运会纪录，7个小项创中国奥运参赛最好成绩，3个小项创上海奥运参赛最好成绩，实现了上海奥运备战目标。市委、市人大、市政府、市政协主要领导亲切接见了凯旋归来的奥运健儿，市政府召开大会予以表彰，充分肯定了上海奥运健儿为祖国争光、为上海城市添彩的拼搏奋斗精神。奥运期间，东方明珠电视塔、上海中心、“外滩之窗”户外幕墙等为在奥运会夺冠的上海籍优秀运动员亮起“中国红”。“奥运精神点亮上海”，体育精神广为传播，引发社会关注。
在奥运备战周期，加强竞技体育项目布局研究，坚持精兵之路，巩固扩大优势项目，强化潜优势项目。围绕中心领导班子、运动员、教练员、领队四个环节队伍建设，着力抓好科学选材、科学训练、情报信息和科学保障工作。不断完善管理机制、激励机制和督导机制，制定并落实单位领导蹲点、信息报送、奥运备战盘点、问题清单、奥运需求优先办结、正风肃纪等工作制度，强化过程管理，注重解决实际问题，保障奥运备战有序有效推进。聘请了国际著名康复团队随队做好上海运动员伤病康复工作；派出专家积极参与国家队备战，做好重点运动员训练后康复治疗和全程监控跟踪；积极协调解决奥运备战重点运动员、教练员遇到的实际困难；为国家队运动员训练提供场地及技术服务，搭建赛事平台，以赛带练，提高竞技水平。
三、深化体教结合工作，青少年体育公共服务体系不断完善
不断优化体教结合工作机制，市委、市政府联合印发《上海市体教结合促进计划（2016—2020年）》（以下简称“双十条”），并召开体教结合工作会议进行全面部署。“双十条”紧扣国家政策，注重工作继承，突出创新发展，围绕促进青少年身心健康主线，发挥政府、社会、市场等多元主体在青少年体育活动中的促进作用，进一步推动体教结合向纵深发展。“双十条”在原有“双八条”基础上，新增了完善青少年体育公共服务体系、实施《青少年体育活动促进计划》、以足球改革为引领推进青少年三大球的创新与发展、打造多层次的青少年体育竞赛体系等内容。协同市教委举办了2016年市学生运动会，共有25045名运动员参赛，本届学生运动会中小学组以区县组团、学校组队方式，调动了学校参赛积极性。联合市教委命名91支区办和学校办二线运动队，国家级、市级、区级体育传统校发展到700余所，三大球校园联盟学校达到1312所，基本形成大学、高中、初中、小学四级运动联盟体系。推进优秀教练员进校园工程，市区两级390名教练进校园带训带教。校园体育活动蓬勃发展，百万青少年参与市学生阳光大联赛，千校万班三大球达人赛吸引1312个学校、15040个班级，近15万学生参与；首次推出Hi Run上海·跑入最美校园活动。
不断完善青少年体育公共服务体系。初步构建“政府主导、部门协同、社会参与”的青少年体育公共服务体系，积极推进学校、社区、家庭“三位一体”的青少年体育活动模式，创新政府购买服务机制，鼓励引导社会力量参与青少年体育。2015—2016年度6035人次参与青少年三大球公益培训，其中，民工子弟、残障青少年等特殊人群占到26.16%。2016年度市青少年体育公益培训项目扩大到10个项目，面向社会招募青少年公益体育培训点78个，开展青少年社区运动会试点工作，继续开展暑期社区青少年体育配送。举办青少年体育公共服务论坛。加强青少年体育场地设施建设，继续开展市青少年校外体育活动中心创建试点工作，推进公共体育场馆向青少年公益开放。培育青少年体育社会组织发展，开展市级青少年体育俱乐部创建，7家青少年体育俱乐部获评国家体育总局“国家示范性青少年体育俱乐部”。举办市青少年体育俱乐部联赛，承办全国青少年“未来之星”阳光体育大会上海分会场活动。继续推进足球、篮球等5个项目开展“草根教练”培训。
强化体育后备人才精英培养。市青少年足球精英培训基地建设初显成效，精英基地布点学校、运动员、教练数量增幅显著，开展青少年足球十佳教练员评选，参加中国足协男子U12和女子U10比赛并摘得冠军。创建田径、游泳、射击射箭、自行车、棋类、冰上项目等7个大项57家市青少年精英培训基地，进一步扩大青少年体育精英基地战略布局，优先发展基础大项，扶持体制外项目发展。推进新一轮国家高水平体育后备人才基地创建工作。全市20家业训单位入围国家高水平后备人才基地。举办青少年精英周末训练营和寒暑期训练营，开展重点项目训练督导，加强对精英苗子的跟踪。继续推进青少年后备人才培养“雏鹰计划”，完善市青少年后备人才库建设。加强教练员队伍建设，3000人次参与市区两级青训教练继续教育培训。举办市青少年体育十项系列赛等青少年高水平赛事，为后备人才成长搭建平台。
四、优化体育赛事布局，体育赛事影响力不断提升
对标上海“打造世界一流的国际体育赛事之都”的目标，以赛事安全为底线，在推动竞赛表演产业发展和体育消费上下功夫。2016年上海举办的各类各级全国级以上赛事156次，其中，国际性赛事67次、全国性赛事89次。
坚持竞赛元素为核心，各项重点赛事精彩有序举办。一是新增赛事亮点频现。如有着较大影响力和收视率的2016年世界水上摩托锦标赛在南汇临港滴水湖举行，有着国标舞中的奥运会之称的黑池舞蹈节舞蹈大赛落户上海大舞台，进一步丰富了上海的赛事种类，培育了新的赛事文化。积极引进培育新赛事，配合国家体育总局篮球运动管理中心和2019年男子篮球世界杯赛组委会，做好上海赛区的各项筹备、协调和保障工作。积极推进2020年世界青年帆船锦标赛的申办工作以及“亚帆联杯”帆船赛、世界水上摩托艇锦标赛暨“国家杯”世界摩托艇大赛等赛事的筹备和保障工作，并确保赛事顺利、安全举办，为推进上海水上项目发展营造良好氛围。二是“十二大品牌赛事”持续发展。各大赛事公司作为办赛主体常办常新，全力办好F1中国大奖赛、上海ATP1000网球大师赛、国际田联钻石联赛、上海国际马拉松赛、汇丰高尔夫球世界锦标赛、上海环球马术冠军赛、世界斯诺克上海大师赛、崇明自行车赛、NBA国际系列赛、国际滑联“上海超级杯”等冰上赛事、国际体育舞蹈大奖赛总决赛和城市定向挑战赛等品牌赛事。三是自主品牌赛事蓬勃发展。继续巩固各区县“一区一品”赛事，打造市民喜欢、有发展潜力的自主品牌赛事。静安区的男女花剑世界杯大奖赛和苏州河皮划艇马拉松比赛，浦东新区政府的射箭世界杯赛，崇明区的环崇明岛女子公路自行车世界杯巡回赛，东亚体育文化有限公司的“上海坐标”城市定向赛等赛事规模不断扩大，影响力不断提升，品牌价值逐步显现。
坚持管办分离为主线，转变政府部门职能定位。推进赛事审批制度改革，加强制度建设，对上海赛事市场分类分级分层进行梳理，明确了赛事的审批权限和监管方式。研究制定了《上海市全国级以上体育赛事经费补贴管理规定》，明确赛事补贴标准和扶持对象，确定赛事经费扶持申请、使用和审批流程，提高了财政资金使用效益，推动上海各类体育赛事规范有序开展，也使政府的角色定位从原先的办赛转变成扶持赛事。按照国家体育总局印发的《体育竞赛裁判员管理办法》，结合上海实际更加注重裁判相关的宏观政策研究，制订了《上海市体育竞赛裁判员管理办法（试行）》。完成管办分离，从市体育局对裁判员的直接管理过渡到由体育总会对裁判员的管理，充分发挥各单项协会对裁判管理的枢纽和专业作用。依托上海联合产权交易所等产权交易平台，加强了对综合性或重大体育赛事的策划、运作，营造竞赛良好环境。
坚持赛事服务为重点，不断提升赛事品质。围绕ATP1000网球大师赛、上海环球马术冠军赛、环崇明岛自行车赛、NBA季前赛等国际著名赛事，着力在赛事联动上下功夫，以赠票观摩、明星指导、市民赛事进顶级赛场等形式服务广大市民，放大赛事效益。同时和赛事公司围绕“赛事安全、为选手服务、扩大赛事影响力”三个核心要素开展工作。通过设置上马系列赛，上马跑向国际等赛事和活动，提升同类不同级赛事之间的相互促进和影响。
五、坚持职业化赛事发展为导向，持续推进足篮排三大球振兴工程
上海金色年华男排在联赛中卫冕，赢得了第12座冠军奖杯。上海上港足球、上海绿地申花足球分别获得中超联赛第3名、第4名，双双取得亚冠资格赛席位。上海大华女篮由联赛第6名上升第3名。上海东浩兰生女排联赛中获得第3名。上海女足在联赛中取得第2名。今年上海男篮更换了外援，获得常规赛半程冠军，男篮赛事又重新火热起来。今年1月，市体育局牵手地产集团，正式成立了上海中星乒乓球俱乐部。深化足球改革，加强足球调研和制度设计，制定了《上海市贯彻〈中国足球改革发展总体方案〉的实施意见》、《上海市足球中长期发展规划（2016—2050年）》、《上海市足球协会调整改革方案》以及《上海市足球场地设施建设实施方案（2016—2020年）（建议稿）》等系列足改文件，集中向市各有关方面征求意见。积极筹备本市足球协会改革和换届工作，强化协会自身建设。吸引社会力量参与，完善社会足球组织体系和管理系统，探索建立符合上海特点的业余联赛体系和全市青少年足球竞赛训练体系，加大了足球教练员、裁判员培养力度，表彰长期服务于青少年足球的教练员。继续完善三大球俱乐部的市场运作机制、运动队的服务保障机制、政府以奖代补的支持机制，引导俱乐部立足长远、规范管理，努力打造百年俱乐部，促进了俱乐部健康稳定发展。支持教练员、运动员职业化发展，扩宽职业体育发展渠道，推进具备条件的运动项目走职业化道路。同时不断提高行业服务保障水平，帮助协调联赛场地、安全保卫、新闻宣传、出国训练等，解决俱乐部后顾之忧。加强与新闻媒体的沟通，营造良好的三大球发展舆论氛围。积极培育稳定的球迷群体，倡导健康文明的球迷文化。
六、推动基础设施重大项目建设，加快发展体育产业
聚焦推进市“十三五”体育设施规划落地。抓好崇明基地项目的整体推进，目前项目质量、进度安全可控，招标采购各项制度落实有力，年底完成所有单体结构封顶的目标任务。棋院项目竣工并启动内部装修。在市委、市政府领导的关心推动下，完成专业足球场项目选址和国际方案征集，徐家汇体育公园、临港帆船帆板基地、自行车馆等重大项目持续推进。重点部署开展了公共体育场馆退租还体专项整治工作，抓好存量体育设施回归姓“体”，取得了初步效果。
开展公共体育场馆改革调研，初步形成《上海市公共体育场馆改革研究报告》和《上海市公共体育场馆改革的指导意见》。编制《上海市体育产业发展规划》和《实施方案》，明确在发展体育服务业、创新发展体育用品业、培育壮大体育新业态等方面的重点任务。以建立常态化体育产业统计机制为目标，做好产业统计工作，建立了本市体育产业的单位名录库，初步掌握全市体育产业的总量数据。组织开展《上海市体育产业促进条例》立法研究，初步确定了立法框架体系。
七、规范科研课题管理，不断拓宽运动员文化教育与教练员岗位培训渠道
加强过程检查和验收评审，规范科研课题的组织管理。今年组织申报四类局管科研课题共105项，立项课题共65项；组织修订局管科研课题管理办法和经费管理办法。
整合资源、优化配置，完善运动员文化教育保障机制。深化推进市级体校委托管理，教学质量显著提升；基本建成运动员文化教育网络管理平台并投入试运行；促进体职院文化教学融入上海体院；积极协调市教委，共同制定相关文件,解决了体校义务教育阶段运动员“人籍分离”的后顾之忧。
拓宽岗位培训渠道，提升教练员队伍能力素质。精心组织“百人计划”19名青年教练员赴美培训；举办了2016年上海体能峰会暨上海市一线教练员继续教育培训等，组织完成年度各类教练员培训班。
重视宣传教育环节，持续开展反兴奋剂相关工作。圆满完成总局反兴奋剂教育试点工作任务，并在全国推广；市区两级体校把反兴奋剂教育纳入课程，反兴奋剂讲师队伍进一步扩大；组织开展高校招生反兴奋剂宣传讲座和兴奋剂检查；进一步统一规范了全市专业运动队食堂肉类食品采购供应渠道并开展督查。
八、强化政府目标管理，进一步夯实管理规范化
按照市政府和市审改办要求推进体育行政审批改革，推行权力清单和责任清单制度，全面完成市区两级体育部门“两张清单”的梳理和发布工作。认真推进“证照分离”改革试点，编制了《“经营高危险性体育项目许可”提高透明度和可预期性改革实施方案》，重在采取清单式方法，简化办理流程，公开办事程序，明确审批标准，严格限定办理时限，最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期；同时探索社会共治、分类管理等方式，加强事中事后监管。进一步加强行政审批标准化管理，推进网上政务大厅建设，启动行政审批实时监督检查系统建设。完成公益性等级社会体育指导员审批评估评审技术服务机构脱钩。
推进依法治体进程，按照市人大要求认真开展体育地方性法规评估梳理和五年立法需求调研，完成评估和立法需求报告。加强高危体育项目行政执法，2016年夏季游泳场所开放期间，共有671家游泳场所累计接待泳客849万人次；会同市文化执法总队加强对游泳场所的监督和检查，文化执法针对违规开放等情况，立案场所39家，罚款金额54万余元，61家游泳池被责令整改。认真做好行政复议和行政诉讼工作，共完成处理1例行政复议和1例行政诉讼案件。组织开展全市体育社会科学研究，编辑出版《2015年上海市体育社会科学研究成果报告》。
按照市政府目标管理要求完成重点工作督查考核工作。按照全市部署完成局机关公务用车改革和办公用房整改等工作。进一步规范外事管理，严格外事审批和强化纪律。与市人力资源社会保障局、市财政局联合制定出台《上海市优秀运动队参加重大体育比赛奖励实施意见》。会同有关区政府完成奥运等重大赛事获奖运动员奖励工作。顺利完成106名退役运动员安置工作，启动2016年优秀运动员选调引进工作。《上海体育信息服务平台建设方案》项目建议书通过市发展改革委审核，进入可研报告审核阶段。
此外，体育系统各级干部将“两学一做”学习教育融入到年度重点任务中开展，发挥了积极作用。全系统党的建设、精神文明建设、党风廉政建设和群团建设进一步得到加强。
回顾2016年工作所取得的成绩，得益于市委、市政府的坚强领导和高度重视，得益于全市各区县政府和相关单位的密切协助和有力支持，得益于全市体育系统各级干部职工的持续努力和不懈奋斗，更得益于广大市民的积极关爱和热情参与。同时，我们必须清醒地看到，本市体育工作还存在不少薄弱环节，对体育工作在经济社会发展大局中的地位、作用的认识有待提高；对体育公共服务体系的建设尤其是市民群众身边的公共体育场地、设施建设亟待加强；竞技体育后备精英人才队伍的建设仍需努力；体育产业的发展有待推动；特别是全面深化体育领域改革必须敢于动真、碰硬。
“十三五”期间体育事业发展迎来了历史性机遇，全市体育系统各级干部必须进一步加强理论学习和业务学习，增强学习的自觉性和紧迫感；必须加大改革力度，敢于担当，创新体制机制，增强工作使命感和责任感；必须进一步解放思想、开放办体，把体育事业发展更好地融入全市经济社会全面发展的大局中。
附件2
上海市体育局2017年工作要点
2017年是全国体育战线全面深化改革关键年，是“十三五”规划实施重要一年，也是全运会决战之年。2017年上海体育工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，进一步深入贯彻落实习近平总书记关于体育发展系列重要讲话精神，学习贯彻落实全国体育工作座谈会和体育局长会议精神，进一步围绕建设全球著名体育城市和健康上海的目标，坚持改革创新主旋律，坚持办人民群众满意的体育，坚持政府、社会、市场融合推进，加快推动上海体育事业和体育产业发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大和市党代会的召开。
2017年上海体育重点任务是：一是举全市之力备战决战天津全运会，保障工作不留死角，参赛工作不留遗憾，取得运动成绩和精神文明双丰收；二是整合资源全力以赴加强体育重点工程和社区体育设施建设，确保“十三五”体育设施规划建设取得实质性进展；三是聚焦建设健康上海，推进体医结合、体教结合、体绿结合、体旅结合，丰富赛事活动，打造城市业余联赛体系，引导市民积极参与全民健身，让广大市民真切感受体育带来的实惠；四是大力推进足球、体育社会组织、体育场馆、体育赛事和竞技体育管理体制改革，促进体育部门进一步转变职能。
2017年主要推进六方面25项工作：
一、推动全民健身“便民惠民”，促进全民健身与全民健康深度融合
1. 建好群众身边体育设施。加强全民健身设施建设，多渠道增加群众健身场地供给。坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”原则，认真做好市政府实事工程，全年新建50条市民健身步道，新建改建50个市民球场，新建改建200个市民益智健身苑点。加大引导扶持力度，研究制定《上海社区市民健身活动中心建设和管理标准》，积极推进市民健身活动中心建设。统筹利用资源，结合公园绿地、沿江、沿河、沿湖等空间，建设健身步道、自行车绿道等嵌入式体育健身设施。鼓励社会资本参与全民健身设施建设与运营。
2. 积极推进健康上海建设。落实《健康上海2030规划纲要》，更好发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。实施“社区主动健康计划”，完善全民健身公共服务体系，因时、因地、因需开展群众身边的健身活动，让体育成为更多市民的生活方式。加强体医结合和非医疗健康干预，创新体育和卫生部门合作机制，推广糖尿病运动干预“1+1+2”社区工作团队模式（配备1名社会体育指导员、1名社区医生和糖尿病自我管理小组正副组长各1名），倡导“运动是良医”理念。
3. 组织开展城市业余联赛。深入总结第二届市民运动会办赛经验，加大全民健身赛事活动创新力度，以满足不同水平不同年龄人群健身需求为目的，以项目为核心，探索建立适合更多市民参与的城市业余联赛层级体系。根据群众基础、运动水平、市场前景、层级关联等不同特点，分别设置项目联赛和项目系列赛，同时办好国际大众体育节、科技体育嘉年华、足球节、篮球节等品牌特色赛事活动，更大程度地调动企业和社会组织办赛积极性。
4. 加强社会体育指导员队伍建设。有效发挥各级社会体育指导员协会作用，着力提升社会体育指导员服务能力和水平，广泛开展科学健身指导和宣传，提高市民的科学健身意识、素养和专项运动技能。深入实施“你点我送”社区体育服务配送和社会体育指导员进楼宇、进楼组、进家庭，吸引更多市民参与家门口的健身活动。加大政府购买服务力度，保障社会体育指导员合法权益，发展体育志愿者和支持开展体育志愿服务，推行各项目业余教练制和业余运动等级制，构建科学合理的运动指导体系。
5. 提高青少年体育发展水平。推进《上海市体教结合促进计划（2016—2020年）》的贯彻落实。完善体教结合领导小组工作机制，继续开展体教结合督导工作。实施国家《青少年体育活动促进计划》。鼓励引导社会力量参与青少年体育公共服务。积极推动“学校、社会、家庭”三位一体的青少年体育活动模式，广泛开展青少年体育赛事活动。着力扩大青少年体育场地设施资源供给，打造青少年校外体育活动中心。推进“草根教练员培训计划”，大力培养青少年体育指导人员。继续创建市级青少年体育俱乐部，做强市青少年体育俱乐部联赛、青少年体育俱乐部暑期培训等品牌活动。弘扬体育文化，营造青少年体育发展氛围。
二、以重点突破带动全面提升，不断增强竞技体育核心竞争力
6. 着眼奥运抓备战。聚焦东京奥运会和北京冬奥会，全面梳理盘点人才队伍，制订备战方案，找准问题，倒排计划，分工落实，全力推进。改革优化竞技体育项目布局，全运会前完成顶层设计，全运会后进行新、改、关、放、转、留，统筹一二三线项目发展，突出发展优势项目和城市特色项目，调整一批弱势项目，创新竞技体育管理体制。研究明确崇明国家级体育训练基地运行构架。
7. 全力打好天津全运会。按照各项目中心参赛成绩不低于上届、金牌数不低于全运会设项的10%“两个不低于”的目标，完善组织领导体系，狠抓冬训、全运会预赛、夏训和决赛各个关键节点，扎实做好赛前训练、器材装备、营养恢复、情况分析、服务保障等各项工作。坚持底线思维，加强运动员赛场赛风赛纪教育，注重预案管理，杜绝兴奋剂事件的发生，在全运会赛场上取得运动成绩和精神文明双丰收。
8. 加大教练员队伍改革。实施扁平化管理，大力试行主教练负责制，扩大试点“优秀教练员工作室”，提高教练员科学训练水平，完善教练员目标管理考核，创造条件形成政策激励教练员积极性。积极引进高水平项目教练人才，做好青年教练员队伍储备，重视二、三线教练员培养培训，继续实施教练员“百人计划”、“明翔计划”，优化教练员队伍结构。
9. 完善运动员保障体系。切实加强运动员文化教育，进一步提高运动员文化教育质量。严格把关运动员进口，试行运动员合同制管理，做好优秀运动员选调和引进。大力加强运动员职业辅导，不断提高运动员综合素质和就业能力，完善运动员社会保障政策，做好运动员就业安置。做好科研科医保障和反兴奋剂教育监管工作。加强领队队伍建设，发挥领队在思想工作、综合保障等方面的主体作用。
10. 强化体育后备人才培养。推进青少年足篮排“三大球”和田径、游泳等重点项目培训基地布局与建设，探索新增奥运项目发展路径。构建多层次的青少年体育竞赛体系，重点办好市青少年体育十项系列赛及各项目锦标赛。继续推进市青少年体育后备人才培养“雏鹰计划”。推动冰上项目发展，试点布局冰上项目青少年训练基地、训练点及冰上项目体育传统校。拓展竞技体育后备人才培养渠道和业训路径，强化体校育人功能。
三、深入推进体育重大项目建设和重点领域改革，实现体育管理体制机制新突破
11. 加快体育重大项目建设。全力推进徐家汇体育公园建设，一季度完成规划方案深化设计并公示，加大拆违和商户清退力度，力争上半年实现开工建设。做好浦东专业足球场、崇明自行车馆、临港帆船帆板基地等项目立项前期工作。充分结合黄浦江两岸公共空间贯通，协调推进更多步道、自行车道、篮球场、小型足球场等各类体育休闲设施布局，做好划船俱乐部调整改造。继续推进崇明国家级体育训练基地建设，完成各单体二结构施工。建设棋牌博物馆。建立本市体育设施规划年度建设项目清单制度，积极推进体育基础设施建设。切实加大退租还体工作力度，确保全市体育场馆都姓“体”为“体”，更好服务市民需求。
12. 积极推进足球改革。制定出台本市足球改革系列文件，推动各项方案实施。做好本市足球协会调整改革工作，完成协会与机关脱钩，强化协会自身建设。进一步推进本市足球职业俱乐部行业服务和监管，创造条件为俱乐部参加亚冠联赛、提高职业联赛成绩做好综合保障。积极吸引社会力量参与，创设全新的上海业余足球联赛体系，扩大城市足球人口。加大足球教练员、裁判员培养力度，完善社会足球组织体系和管理系统。继续抓好青少年足球普及推广、发展提高工作，加强青少年足球精英基地和青少年足球竞赛体系建设，发挥校园足球联盟在校园青少年足球普及推广中的重要作用，协调推动足球项目的体教深度融合。
13. 着力推进体育社会组织改革。转变工作思路，大力发展基层体育组织，充分发挥各级体育总会、单项体育协会、体育社会服务机构、体育基金会和各类社会体育俱乐部在体育事业发展中的主体作用，吸引市民广泛参与。认真落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，在第一批单项体育协会与机关脱钩试点基础上，完成第二批协会脱钩工作，激发单项体育协会活力。做好市体育总会换届改选，推进枢纽式管理组织发展。
14. 创新推进体育场馆改革。研究制定本市公共体育场馆改革的指导意见，积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，探索大型体育场馆所有权与经营权分离。制定《上海市社会体育场馆公益性开放补贴办法》，引导推动民间力量兴建投资体育设施。积极运用“互联网+”，引导鼓励“智慧场馆”建设，提升本市体育场馆信息化水平。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，打造城市体育服务综合体。
四、创新体育赛事服务监管模式，努力打造国际一流体育赛事之都
15. 创新赛事管理模式。加强国际一流体育赛事之都评价体系研究，做好本市体育赛事发展规划布局。开展赛事分类管理，对占用社会公共资源、享受政府公共服务、申请公共财政补贴的体育赛事进行规范引导，统筹市区两级赛事，制定赛事目录和指南，明确办赛标准和要求，促进体育赛事市场公平有序发展。
16. 优化赛事服务流程。推进赛事管办分开，释放市场活力。继续扩大政府主导的赛事面向市场、面向社会招标制度。实施体育赛事专项资金扶持，全面提升社会多元主体办赛内生动力，继续培育自主特色赛事和引进国际级顶级赛事。完善《上海市体育竞赛裁判员管理办法》。营造良好政策环境，促进赛事元素深度开发。
17. 大力发展竞赛表演业。提升既有赛事能级，办好F1中国大奖赛、上海ATP1000网球大师赛、上海国际马拉松赛等品牌赛事，大力培育赛事管理人才，积极开发体育旅游业态，提高赛事运作效益，推动赛事经济发展。做好2019年篮球世界杯赛上海赛区宣传推广等筹备工作。支持各区办好2017年击剑世界杯、皮划艇世界杯、射箭世界杯等国际重大赛事，进一步提升办赛质量，培育更多“一区一品”精品赛事。以冰雪运动、水上运动、马术、自行车、搏击等项目为重点，加快培育和引进一批群众喜闻乐见、市场前景较好、运营机制先进的赛事项目，拓展本市体育赛事的项目覆盖面。
五、加大体育产业引导扶持力度，着力培育多元化体育消费市场
18. 加快发展健身休闲产业。落实国家健身休闲产业指导意见，出台上海实施意见。把发展全民健身产业、促进健身消费作为新的经济增长点加以培育，扩大与全民健身相关的体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业门类规模。鼓励各区和社会力量因地制宜发展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等户外运动和电子竞技等，配套建设营地、码头等设施，发展民族民间健身项目，提升器材装备研发制造能力。引导经营性健身俱乐部加强行业自律，规范职业社会体育指导人员管理。
19. 引导体育产业集聚发展。以创建国家级体育产业基地和单位为契机，发挥现有产业基地和单位的示范引领作用，全面规划市级体育产业示范基地、单位和项目建设。加强体育产业布局规划和体育产业基地评审，推动各区加快体育产业优势项目布局和落地，逐步形成市区两级体育产业项目库。
20. 健全体育产业市场体系。着力发挥“上海市体育产业发展联席会议”协调组织功能，推进体育产业重要政策、重大项目落地。向社会发布本市体育产业和居民体育消费统计数据。推进体育资源交易平台建设，促进赛事举办权、场馆运营权、无形资产开发权等具备交易条件的资源公开流转。支持建立政府引导，社会资本共同参与的体育产业投资基金，引导社会金融资本投资体育和体育企业。研究建立体育市场常态化管理工作机制，支持体育产业领域相关行业协会发展，促进体育市场繁荣有序发展。
六、加快体育部门发展转型，全面提升上海体育管理水平
21. 积极推进依法治体。加大立法力度，组织开展《上海市体育产业促进条例》等立法调研，完成《上海市体育场所管理办法》修改。进一步健全政府购买体育服务体制机制，制定政府购买体育服务管理办法。深化行政审批制度改革，继续做好“证照分离”改革试点，提高行政审批透明度，加强行政审批事项实时监督检查。进一步完善与文化执法部门的联动机制，切实加强体育行政检查，维护好体育发展的良好秩序。
22. 加快智慧体育建设。建设本市体育公共服务平台，顺应云计算、大数据、移动互联网等信息技术的发展，努力建立结构合理、网络健全的数字化服务体系，为市民提供更为便捷、更加优质的体育服务。
23. 加大科教兴体力度。牢牢把握体育科技进步大方向、大趋势，瞄准国际体育科技进步前沿，优化上海体育科技资源和人力资源布局，全面提升体育科研水平。紧紧围绕重点项目、重点运动员，进一步发挥科医人员在复合型团队中的作用，实现全方位、多学科、零距离的高水平科技和医务服务保障。
24. 壮大体育人才队伍。坚持“发展为本、人才优先”的原则，不断创新体育人才工作体制机制，重点突破，整体推进，壮大体育人才队伍。以体育教练员、体育科研人员、体育组织管理人才、体育经济人才为重点，探索实施体育“领军人才”计划，建立优秀体育人才储备库，进一步优化体育系统事业单位绩效工资政策，完善体育人才培养体系和激励机制，为体育人才发展提供良好环境。
25. 扩大体育对外宣传和交流。推进体育宣传方式转型，巩固与传统媒体的沟通合作，加强对新媒体的渗透融合，以市民需求为导向，充分挖掘体育核心资源，运用网络传播规律，做好体育政务网站和新媒体建设，打造“人生赛道”系列讲演会品牌，不断提升体育文化软实力，营造体育发展良好氛围。严格执行外事活动相关规定，加强因公出国（境）规范管理。巩固拓展体育对外交流合作渠道，进一步推进上海体育的国际化进程。
同时，切实做好体育党团建设、思想教育、安全维稳等方面工作，促进上海体育不断迈上新台阶，努力为上海建成卓越的全球著名城市而奋斗。