沪体办〔2017〕437号

市足球改革发展联席会议各成员单位：

为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和《中国足球改革发展总体方案》，促进本市足球运动持续健康发展，市足球改革发展联席会议办公室牵头编制了《上海市足球中长期发展规划（2016—2050年）》。现印发给你们，请抓紧组织实施。

特此通知。

附件：上海市足球中长期发展规划（2016—2050年）

                      上海市足球改革发展联席会议办公室

                      上海市体育局（代章）

2017年9月22日

附件

上海市足球中长期发展规划（2016—2050年）

为贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》、《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》和市政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等文件精神，促进上海足球事业和足球产业的持续健康发展，经市政府同意，制定本规划。规划近期至 2020年，中期至2030年，远期展望至2050年。

一、发展基础

上海是现代足球运动进入中国最早的城市之一。新中国成立以来，上海足球始终在中国足坛占据重要地位。足球职业化改革20多年来，海派足球逐渐成为中国足球的一面旗帜。上海成功举办2007年国际足联女足世界杯和2008年北京奥运会足球比赛等重大国际性足球赛事活动。2009年、2013年上海男子足球甲组队蝉联全国运动会男子甲组冠军。2015年，首届全国青年运动会上海又连续夺得足球项目男子U18、女子U18和女子U16等3个组别的冠军。

上海上港、上海绿地申花两家足球职业俱乐部在中超联赛中奋力拼搏，不断创新俱乐部运营模式，双双取得好成绩。上海申鑫足球俱乐部等其它队伍也在发展中不断取得新成绩。女子足球职业化步伐加快，女足运动向职业化、市场化探索前行。

上海青少年足球工作深入开展。青少年校园足球发展取得积极成效，足球的育人价值逐渐被社会、学校和家长认同；校园足球人口显著增加，校园足球联盟学校数量逐年提升，在全市16个区设立了校园足球训练营，逐步构建了全面普及、层层衔接、重点推进、社会参与的具有上海城市发展特征的校园足球发展体系。青少年业余训练工作有序开展，青少年足球精英培养初具规模，全市建立10个青少年足球精英训练基地，根宝基地、幸运星俱乐部等一批社会足球办训机构不断丰富上海的青少年足球后备人才培养结构。社会力量开办、举办的青少年培养机构和足球活动十分活跃，市民参与业余足球赛事活动的热情日益高涨。

足球专业人才队伍建设走在全国前列。教练员队伍数量和证书资质稳步提升，创新设立E级教练培训项目，加大基层教练员培训力度。裁判员队伍不断壮大，参加全国比赛执法的裁判人员超过50人，青少年学生裁判培训活动深入开展；足球俱乐部和赛事运作管理人员的专业化程度和职业素质不断提高。

尽管上海足球发展取得了一些进展，具备了一定的基础，但总体看仍然存在不少问题：足球管理的体制机制存在障碍，职业足球市场化程度不高，青少年足球基础比较薄弱，社会足球方面全市性城市业余联赛规模不大，足球场地资源严重匮乏，足球专业技术人员数量不足，培养发展机制亟待完善，足球发展的整体环境尚待优化。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把推动足球改革发展作为上海建设全球著名体育城市的重要举措，充分认识足球运动价值，尊重足球运动发展规律，夯实上海足球发展基础，弘扬上海城市精神和海派足球文化，推动上海足球事业持续、高效、健康发展。

（二）战略定位

——上海城市精神的重要载体。足球运动具有重要的育人功能，有利于弘扬社会主义核心价值观。振兴和发展足球，可以构建有上海特色的足球文化，提升海派文化的影响力和号召力。

——健康上海的重要举措。振兴和发展上海足球，可以激发市民参与运动的热情，提高人民的健康水平，促进社会健康、有序发展。

——建设全球著名体育城市的重要基石。足球是具有广泛影响力的世界性运动。振兴和发展足球，可以促进体育运动全面发展，支撑上海建设全球著名体育城市的战略目标。

（三）发展原则

尊重规律，改革创新。尊重足球运动发展规律，从上海实际出发，改革体制机制，设计发展路径，有序推进。

夯实基础，营造环境。分析制约发展的瓶颈难题，抓好设施基础、人才基础和保障条件，改善发展环境。

依法治理，规范发展。处理好政府、社会和市场的关系，更好地发挥协会自我治理、自主办会的能力，明晰足球运动多元主体的责权利关系。

突出特色，领先发展。立足上海实际与适应国内外足球发展趋势相结合，高起点定位与分阶段推进相结合。总结海派足球特色，推动上海足球健康、有序、可持续发展。

三、发展目标

（一）近期目标（2016—2020年）

到2020年，上海市民对足球运动的需求得到基本满足，足球发展的体制机制基本健全。足球运动在全市得到普及，足球人口大幅增加，优秀运动员成才通道顺畅，教练员、裁判员等足球专业技术人员形成一定规模，全市参与足球活动的人数明显增长。参加足球活动的学生人数占比不断提高，开展足球活动的场地、时间、经费得到基本保障，全社会关心和支持足球发展的良好氛围基本形成。

（二）中期目标（2021—2030年）

到2030年，上海足球发展的总体环境更具活力，管理体制科学，法治环境健全。上海职业足球水平和俱乐部建设稳居全国前列、国际知名，全市青训体系建设完备，社会足球和各类足球组织运行高效，参与足球活动成为市民群众重要的生活方式。

（三）远期目标（2031—2050年）

到2050年，上海足球发展水平继续在全国处于领先地位，为上海跻身全球著名体育城市作出重要贡献，为中国实现足球强国战略目标提供重要支撑。

四、主要任务

（一）构建现代足球制度体系

科学构建上海足球管理体制。搭建政府统筹推进、部门分工负责、社会广泛参与的地方足球管理框架。政府的主要职责是提供足球公共服务，营造市场环境，加强监督管理。充分发挥市足球改革发展联席会议制度优势，统筹各职能部门合力推动全市足球体制机制改革，理顺政府、市场、社会三者之间的关系。体育行政部门加强对足球工作的宏观指导，加强政策保障和业务监管。教育行政部门履行好校园足球主管责任，积极推动足球活动在校园的普及与推广。上海市足球协会主要负责统一组织、管理和指导全市足球运动发展，推动足球运动普及和提高。

健全完善足球可持续发展机制。激发市场活力，充分调动社会力量参与足球发展的积极性，实现足球运动经济效益和社会效益良性循环。打破利益藩篱，创造公平竞争环境，促进资源优化配置。

建立规范有效的足球法治体系。完善上海地方相关法规规章和足球行业规范规则。在足球行业改革中，推进标准化和规范化建设。健全行业内治理、监督和仲裁机制。建立统一的管理信息平台和身份识别系统。构建上海足球诚信体系，形成可追溯、可对比的足球运动员、球迷及相关从业人员信用电子档案。

（二）培养上海足球人才队伍

持续增加青少年足球参与规模。加强校园足球建设，把足球列入体育课教学内容。发展足球社团，培养足球兴趣，开展足球竞赛活动，不断培育足球爱好者和足球人才。体育、教育等部门要制定措施，引导和支持学生在课余、校外参加足球活动，鼓励联赛组织、青少年足球俱乐部在社区开展草根足球活动。

稳步扩大足球后备人才队伍。加大对青少年足球精英后备人才培养的投入力度，抓好各级精英代表队训练和比赛，提供优质教育资源保障。以市场化、社会化为导向，构建多渠道、多形式人才发现和培养机制，不断增加足球人才后备力量。

壮大足球专业技术人员队伍。完善专业人员培训体系，设立足球发展项目，创新制定本市教练员、裁判员等专业技术人员行业内等级标准。加强技术研究，编制地方性培训教材。加强职业足球教练员、裁判员队伍建设。发展专业讲师队伍，加大教练员、裁判员、竞赛管理等专业技术人员的等级培训和继续教育培训。严格教练员、裁判员等专业人员的行业资质认证标准，建立合理的专业人员薪酬标准。大力发展基层足球专业人员队伍，推动基层初级教练员培训和青少年学生裁判员发展，探索设立社区足球指导员，组织优秀教练员、裁判员服务社区和校园。探索成立市级教练员组织、裁判员组织，开展培训交流活动。

推动运动员职业发展。优化人才发现和选拔机制，探索球探和青少年球员跟踪培养制度，更好发现和选拔优秀足球运动员。保障优秀运动员文化教育条件，拓宽退役运动员发展空间，打通向教练员、裁判员、社会体育指导员、企事业单位和足球管理人员的转岗就业渠道。通过购买服务、特聘教师等方式，聘请退役运动员、教练员参与校园足球发展。通过职业培训和创业培训，支持退役运动员从事足球相关产业工作。

培养复合型产业人才。面向市场需求，通过高等院校、科研院所、中职教育、职业培训和继续教育等多种形式，培养足球行业人才。重点发展赛事运营、经营管理、资本运作、营销推广、研发设计、中介服务、文化创意等专业人才队伍。

（三）拓展上海足球场地设施

科学规划足球场地设施发展。扩大足球场地供给，优化类型结构，提高设施质量。科学规划建设本市足球场地设施，盘活全市足球场地存量资源。根据各区、街镇、居村的人口规模，结合城市绿地、道路环线、沿江沿河、环湖区域等自然地理条件，逐步配置完善足球场地设施。积极引导社会力量参与场地设施建设和运营。逐步达到每万人一块足球场地的国家标准，满足市民足球活动需求。

鼓励有条件的市有关单位、各区及俱乐部新建、改扩建专业足球场馆和场地设施，形成数量较多、布局合理的符合高等级国际赛事要求的专业足球场群。研究制定足球场地设施建设和评定相关地方标准，规范全市足球场地建设和运营管理。

加大校园足球运动场地建设力度。每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上11人制标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地。提高学校足球场地利用率，加快形成校园场地与社会场地开放共享机制。

推进社区配建足球运动场地。在新建万人以上大型居住社区落实足球场地配套建设要求。鼓励建设小型化、多样化的足球场地，方便居民就近参与足球运动。

（四）丰富上海足球赛事活动

广泛开展校园足球活动。开展以强身健体和快乐参与为导向的校园足球比赛。以增强学生体质和意志品质、普及足球知识和技能、培养足球兴趣爱好为目的，举办多种形式的校园足球活动。逐步健全高校、高中（中职）、初中、小学校园足球四级赛事，科学、合理、适度组织竞赛活动。

健全青少年足球赛事体系。建立校园青少年足球、社会青少年足球和精英青少年足球为基础的青少年足球赛事体系，扶持发展青少年足球俱乐部和联赛组织，开展小型、多样、稳定的足球赛事活动。充分发挥群团组织、各类社会组织、办赛机构的积极性，开展青少年足球赛事活动。举办全市性青少年足球年度联赛。研究制定本市青少年足球俱乐部分级标准和青少年联赛准入标准。

完善上海业余足球竞赛体系。整合“陈毅杯”足球赛、“延锋杯”职工五人制足球赛等传统市级比赛，吸收区域性、全市性各类业余足球赛事，按照竞赛项目、竞赛水平、区域分布、行业类别等建立全市统一的业余足球竞赛体系。逐步建立行业主导、市场参与的以参赛俱乐部为主体的赛事运营机制，加强城市业余足球联赛品牌建设和市场开发。

举办和引进国际高水平足球赛事。加强国际、国内双边和多边交流，举办区域性交流比赛，办好上海国际足球邀请赛、中国（上海）国际青少年校园足球邀请赛，创办国际友城青少年足球赛。对标全球著名体育城市，积极申办、承办和引进国际关注度高、球迷喜爱的足球赛事活动，提升国际知名度。

（五）壮大上海足球产业

大力发展足球服务业。积极发展高水平的足球赛事，推动电视转播、媒体广告、网络信息、大众娱乐等相关产业发展。大力开拓足球场馆运营、足球培训、足球中介代理机构等服务市场。培育上海足球及相关产业链。

促进足球产业与相关产业融合发展。加快足球产业与旅游业、建筑业、文化创意、餐饮酒店、健康养生等行业的互动发展，催生足球运动新业态。

推动大型足球场馆、与足球相关的大型企业的实体化、市场化进程，鼓励足球俱乐部开发与俱乐部文化、品牌相关的纪念品和衍生产品。支持和鼓励有条件的足球企业申报国家级体育产业示范基地、示范单位和示范项目。

（六）传承和弘扬海派足球文化

深入挖掘沪上足球历史文化资源，树立健康、快乐、进取的足球理念。鼓励各类足球文化学术专著、科研项目和文学作品的创作出版，进一步活跃足球文化市场。扩大足球宣传阵地，加大宣传力度。积极探索传统媒体和新媒体在足球领域的融合发展。开展海派足球技术研究，巩固上海特色的足球风格。鼓励上海职业俱乐部发展各自技战术打法，丰富海派足球文化内涵。大力开展足球志愿服务活动，传播足球正能量。明确各俱乐部管理球迷群体的主体责任，引导和规范各类球迷组织建设，努力营造文明观赛的和谐赛场环境。

（七）提升上海足球开放水平

积极吸收海内外高水平足球人才来沪工作，完善人才在沪工作的相关政策。吸引国际足球组织、国际大型足球赛事公司、中介组织等在沪设立分支机构，提供优惠政策和政策保障。拓展足球国际交往渠道，鼓励举办形式多样的国际足球交流活动。鼓励球员及各类足球专业人才赴国外训练、比赛、学习、交流。探索利用上海自贸区创新政策促进上海足球开放发展的新平台、新领域，促进足球产业资本的国际化水平。

五、配套政策和保障措施

（一）财政和金融政策

完善财政对足球事业发展的投入机制，通过政府购买服务等多种方式支持足球运动的改革发展。支持基础性、公益性足球场地设施建设。鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金。建立上海足球发展基金会，支持和资助足球场地建设、青训体系建设、足球运动普及和专业人才发展等。鼓励开发足球运动员专项产品，支持企事业单位、学校、个人购买职业球员伤残保险和护理保险、校园足球和社会足球人身意外伤害保险、足球场地设施财产保险等保险产品。

（二）规划和土地政策

将足球场地设施建设纳入年度用地计划，在配建体育设施中予以保障。在新建居住区、老城区与已建成居住区改造中，明确足球场地建设指标。对足球场地建设的供地条件和标准，参照国家和上海市有关标准执行。未经相关主管部门同意，不得擅自改变足球场地设施的土地用途。

（三）税费和价格政策

对足球场馆用于体育活动的房产和土地，可按规定享受房产税和城镇土地使用税相关税收优惠政策。足球领域的社会组织，经认定取得非营利组织免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。足球俱乐部及相关企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。鼓励企业和社会力量为足球事业捐赠，支持青少年足球和社会足球发展，对符合税收法律法规规定条件的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

（四）人才和就业政策

建立和规范运动员、教练员、裁判员、管理人员等专业人才注册制度。理顺上海市青少年足球运动员培养补偿和转会机制，制定地方工作规则和标准，与国家及国际通行规则相接轨。加大足球从业人员培训力度，将足球专业技能培训，按规定纳入教师培训、全民健身、技能人才培养、就业培训等专项范围。鼓励社区、企业等设立相应岗位，吸引退役运动员、教练员从事社会足球指导工作。

（五）组织实施和监测评估

本市各部门、各区要积极贯彻落实本规划，建立由政府牵头，相关行政部门、足协等社会团体共同参与的足球发展工作机制。加快本部门、本行业、本区域内足球发展规划，建立动态跟踪监测和考核评估机制，确保责任落实到位、建设任务顺利推进、规划目标如期实现。在市足球改革发展联席会议牵头下，市发展改革委、市体育局、市教委、市足协等负责本规划的监督检查。