上海市政协教科文卫体委员会课题组

竞技体育水平是一个国家和地区综合国力和社会文明程度的重要体现，也是体育事业发展的重要抓手。它对提升城市形象，展示和弘扬城市精神，有着巨大的作用。上海在推进改革开放和现代化建设进程中，应当把增强竞技体育实力作为本市体育事业发展的关键。为此，市政协教科文卫体委员会(体育)将本市竞技体育后备人才队伍建设作为2004年的重点调研课题之一，组成了由金国祥常务副主任为组长、以体育界委员为主、吸收部分教育、科技、医卫等界别的委员作为成员的课题调研组，于3月份开始启动调研工作。

期间，市政协召开了体育界委员座谈会，听取委员们的对策建议；组织了专题视察，听取市体育局汇报，实地考察了上海体育运动技术学院、浦东新区体校。蒋以任主席、左焕琛副主席等市政协领导亲自参加了视察调研活动，并对搞好本次调研活动提出了重要的意见。

按照中央和上海关于人才强国的战略要求，课题调研围绕上海建设亚洲一流体育中心城市的奋斗目标，以解决今后几年上海竞技体育人才短缺为切入点，深入调研，剖析原因，探索发展新路，为市领导和市有关部门建言献策。课题组先后赴虹口、徐汇、杨浦、宝山等区调研考察，听取基层体校领导、教练和学校体育教师意见，并分别组织召开了15次有市、区县政协委员，体育局同志，业余体校校长，体育教练员和教师等参加的专题座谈会，进一步广开言路，了解社情民意。部分成员还赴山东省和保加利亚进行了学习考察。课题组还设计发放了区县业余训练经费投入、引进体育人才、社会力量培养体育人才等方面的问卷表，并利用网络信息、文献资料，广泛深入地开展调研，最终形成本调研报告。

一、本市竞技体育后备人才培养存在的主要问题与原因分析

在市委、市政府的领导下，上海注重群众体育和竞技体育的协调发展，按照国家体育总局的要求，实施奥运战略，坚持科教兴体和人才强体，取得了显著成绩。从第23届奥运会到第28届奥运会，上海运动员累计获得6枚金牌；“九五”期间，上海运动员夺得37.5项世界冠军，共有25人次打破或超过世界纪录；在世界单项锦标赛中21人34次获金牌，44人在亚洲比赛中夺得冠军。在2004年雅典第28届奥运会上，上海选手参赛人数、参赛项目和运动成绩都超过历届奥运会，吴敏霞、刘翔分别夺得金牌。特别是刘翔的110米跨栏比赛金牌是中国乃至亚洲田坛的重大突破。上海迄今已连续6年获得国家奥运突出贡献奖。

同时，我们也应看到，上海竞技体育面临着国内外体坛的激烈挑战，任务更加艰巨。竞技体育的发展存在不少困难及不足，如重点项目不突出，优势项目较少，尖子不多，特别是奥运重点项目后备人才匮乏，选材、招生困难，严重制约着本市竞技运动水平的提高。竞技后备人才不足，实际已成为上海体育事业的重大障碍和发展瓶颈，亟待研究解决。

(一)竞技体育后备人才短缺的严峻形势

进入21世纪，上海竞技体育后备人才，特别是面向未来5年3大重要赛事，即2007年全国第6届城市运动会(简称六城会)、2008年北京第29届奥运会(简称北京奥运会)、2009年第11届全国运动会(简称十一运会)的后备人才严重不足。

1、参加全运会等大赛后备人才数明显下滑

作为培养竞技体育后备人才重要基地的上海重点业余体校在校学生数在1992年就已达到4775人，居6省市之首；1993年仍保持有4773人，除了辽宁之外的其他4省市均不足3000人。上海能够在1997年第8届全运会获金牌、奖牌数和团体总分3个第1，竞技后备人才相对充足是一个重要原因。然而，近年来上海竞技体育后备人才的形势则令人担忧。

1997年上海重点业余体校在校学生数从位居6省市之首跌至第3，勉强位居京粤之前(图1)。重点业余体校和普通体校学生数量减少的必然结果就是上海三线(区县少年选手)队伍总人数的下降,本来与苏粤辽京鲁相比就不占优势的上海三线队伍从2000年开始，人数大大下

降。

另据市体育局统计预测，上海参加六城会也面临着人才紧缺的矛盾。目前，上海一线(市级运动队)共有203名六城会适龄队员，与五城会的预赛适龄人数600(含部分二线)以及决赛参赛人数440人相比，规模上还有一定差距。赛艇、体操、蹦床等项目的适龄队员较缺，特别是男排、男女手球以及棒球等球类项目适龄队员缺乏需要尽快解决。

2、重点项目后备力量紧缺

上海竞技体育后备人才的匮乏不仅表现在参加人数方面，同时还表现在重点项目方面。一般来说，1／2／3线科学合理的比例为1：2：8。2003年上海一线运动员人数997名，上海的1／2／3线人数的平均比例为1：1.6：9.6(表2)。只有田径、乒乓球的1／2／3线人数的比例超过了外省市前10名的平均水平。说明上海竞技体育后备人才总体的数量缺少，比例欠合理。

上海参加十一运会可能有竞争的参赛人选人数：田径56，游泳32，体操12，击剑57，水上70，射击射箭32，总计大约259人。当然，2009年第11届全运会结束后，仍有部分优秀运动员留下继续征战第12届全运会，但是由于输送率过低的问题(特别是游泳、击剑、水上和射击射箭等项目)，有可能造成200多人的短缺，尤其是重点项目后备人才的匮乏。

3、夺金人才配备的相对缺乏

根据九运会、十运会设项及专家分析，若要保证上海竞技体育在全运会金牌的前三名地位，必须获得至少42枚以上的金牌；按夺取一枚金牌需要2—3个夺金点计算，保证获得42枚以上金牌首先需要保证有84—126个夺金点，每个夺金点要保证拥有4—5名夺金人的要求，上海必须保证要具备504—630人的夺金候选人／次的总体“金字塔”配备。

据上海市体育局提供的资料，上海现有优秀运动队969人中，符合十一运会年龄要求的有718人。若以每个夺金点配备4人，参赛运动员2／3有可能夺金的概率推算，上海参加十一运会，如需保证夺取42枚金牌，则短缺近200人。

(二)竞技体育后备人才不足的主要原因

竞技体育发展，与城市经济、社会发展密切相关，因而其后备人才建设，也与城市的人口与地理特点、社会环境、文化背景、体育传统等有着广泛而深刻的联系。据初步调查分析，我们认为目前上海竞技体育后备人才不足的主要原因有以下几个方面：

1、上海城市人口较少，本地运动员生源不足

上海地域相对狭小，城市人口仅1670万，而且郊区农村人口少，城市独生子女多。这与辽宁、山东、四川等省有很大的不同。目前业余训练总人数约占全市152万在校中小学生的0.7%，约占全国业余训练总人数306万的3.3%。卢湾等中心城区每年小学一年级新生入学人数不足千人。有的小年龄项目，如体操、跳水等项目本地生源不足，只能在家庭流动性较大的外来务工人员子女中挑选，训练系统性难以保证。

同时，随着经济和社会发展及教育水平的提高，上海的家长对自己子女未来择业也呈多元化趋势。很多家长不愿意、不支持子女从事竞技体育，尤其是参加体操、举重、柔道等危险I生、艰苦性强、对体能要求高的项目训练。

2、学生学业负担重，读训矛盾突出，现有业余体校缺乏吸引力

课题组在部分区县调研过程中了解到，目前上海中小学生的学业负担仍然较重，学校体育仍然没有摆到应有的位置，体育教学质量不高，课余训练难度较大。不少学校对设置体育班和建立运动队积极性不高。这种状况削弱了上海运动人才的基础，导致招生、选材更加困难。

另一方面，目前各区县业余体校体制不尽合理，办学和训练条件较差，文化教育质量偏低，现有体校学生的出路较难，因而对优秀体育人才及其家长缺乏吸引力。

以长远来看，上海体育与教育结合之路的方向是正确的，并逐年深入推进。但从近期看，还缺少有力的导向(如教育评估尚不够科学、合理)、有利的政策举措、有效的投资回报机制，大学与中小学的训练体制、项目设置衔接不紧、中学试办二线运动队仍处于较低水平。

3、竞技体育后备人才缺少“精品”

上海竞技体育后备人才不但数量较少，而且缺乏“精品”，缺少尖子，缺少培育优秀人才层出不穷、源源不断的环境和条件。如辽宁的田径、举重等后备人才长盛不衰；湖南的体操后备人才不断涌现。而上海的一些传统优势项目，如体操、乒乓球，曾出现过一批世界冠军，但近年一直处于低谷。自行车、举重、拳击、赛艇和皮划艇等体能类、重竞技项目，上海历史上不乏优秀选手，但目前参加训练的人数越来越少，近年来主要依靠引进外地人才。

上海竞技体育后备人才缺少“精品”，有上海地区人种的原因，如上海青少年大都呈“豆芽”型体型，肌肉质量、心肺功能等低于东北地区同年龄人才。这也给运动选材带来了困难。这些项目可选材基数太小，选材测试手段也比较落后，难以发现所需人才苗子。

另一方面，作为后备人才的重要基础，区县对业余训练重视和投入不够。调研表明，竞技体育的“举市体制”不够完善，没有形成市和区县的合力。市体育局提出的以“奥运带全运、全运促奥运”的战略，在有些区县得不到落实。有些区县领导只关心“市运会战略”；有些认为竞技体育是市里的事，区县只要抓好全民健身活动就可以了。不少区县政府对体育的投入较少，而实际用于业余训练的更少。大多区县体校训练设施简陋陈旧、教学条件较差，与本市寄宿制高中及一些重点中学相比，差距十分明显。这种状况，很大程度上制约了上海竞技体育后备人才队伍建设。

此外，上海竞技体育后备人才不足的原因，与全市的体育竞赛体制、教练员队伍素质及科学化训练水平等，都有一定的关系。限于篇幅，本调研报告不作更多的论述。

二、培养竞技体育后备人才的对策建议

雅典奥运会以后，上海竞技体育面临的形势更加严峻。据专家预测，上海很可能在2005年十运会上退出中国体坛第一集团的行列(历届全运会，辽宁、广东、上海一直处于第一集团位置)。上海体育要按照市委、市府领导的要求，深化改革，加快创新，进一步弘扬城市精神，加速培养像姚明、刘翔那样的“城市品牌”、竞技“精品”，为国家作出更大的贡献。

为此，市、区县都要注重体育后备人才的培养，将这项工作作为一项系统工程，落实到体育、教育、卫生、科技、财政等有关部门和各区县。我们建议市委、市政府研究解决以下突出问题：

(一)树立和落实科学发展观，以改革的思路发展上海竞技体育

上海要站在服务全国的高度，致力于增强竞技运动竞争力，努力为国家奥运战略多作贡献。因此，各级政府和有关部门要进一步转变观念，充分认识竞技体育及其后备人才培养在上海城市发展中的重要作用，同时要看到抓好这项工作的长期性、系统性和艰巨性。在注重全民健身活动同时，着眼于北京奥运会，切实解决当前后备人才培养的突出问题，加快形成优秀体育人才脱颖而出的良性循环机制。

进一步深化体育改革。上海竞技体育及其后备人才培养，要学习借鉴欧美国家的做法，注重在学校青少年中培养、发现人才。青少年体育竞赛体制要进一步搞活，有利于形成市、区县实施奥运战略的合力。同时，要按照科教兴市的战略要求，提高人才培养的科技含量，着重打造人才“精品”。

鼓励社会力量兴办业余训练。市国资、财税、教育、体育、民政等部门，要总结东亚跳水俱乐部、申花足球学校、徐根宝足球训练中心，以及虹口区承办一线男子花剑、闸北区承办一线女子举重等办队(办学)模式和经验；鼓励区县、社会力量投资兴办青少年业余训练，扩大青少年体育俱乐部，大力倡导和推进市队区(县)办、市队(高)校办和市队企(业)办。建议市财税、民政部门在税收、登记方面给予优惠或支持。

(二)发挥区县政府作用，解决区县的薄弱环节和突出问题

1、加强区县体育部门力量。根据(《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》)、《中共上海市委上海市人民政府关于加快上海体育事业发展的决定》精神，要切实加强区县体育部门建设，而不能撤并或取消体育机构。否则，将会影响体育事业的发展，特别是不利于竞技体育后备人才的选拔、培养和输送。因此，建议保留区县体育局(北京、天津、重庆三直辖市的区县体育局仍单列)。

2、通过市政府和市有关部门协调，要求区县增加对体育事业经费的投入，随经济增长合理确定逐年增长幅度。财政状况稍差的区县要求做到同比增长；经济实力较强的区县应有较大幅度的增长。建议在明年适当时候，请市政府召集区县主要领导专题研究，并请市体育部门会同财政、人事等部门提出相应的方案或办法。

3、建议出台有关特殊政策，花大力气办好各区县业余体校。当务之急，是改变区县体校办学条件差的状况。在此基础上，尽快改变体校文化教育质量较差局面。此项工作建议由市财政、教委、体育周协商，并通过区县政府予以落实。建议从2005年起，由市教委和市体育局牵头，借鉴本市寄宿制高级中学的经验，研究启动区县业余体校的标准化建设。

(三)加快体育教育实质性结合步伐

1、建议由市政府协调，从真正落实学生素质教育出发，把学校体育(奥运项目)作为提升学生身体素质、技能素质的重要手段，列入学校综合评估。同时，请教育系统会同体育部门，加快从外地引进优秀体育人才。

2、除中学继续办好二线运动队试点学校外，要求各高校必须建立一个以上的高水平运动队，对各级各类学校的综合评估和领导考核应增加运动训练和体育人才培养的内容。高校要确定传统或重点体育运动项目，使之与高中衔接，形成教育系统培养体育人才的有效体制和机制。

3、扩大体育加分，将上海本地竞技体育后备人才的高考加分制度扩展至所有奥运项目，提高加分额度。

(四)拓展后备人才队伍建设资金渠道

1、建议将教育附加费，合理用于学校体育。建议市政府研究确定一定的教育附加费比例，用于高校办运动队、中学试办二线运动队以及全市青少年学生体育比赛。具体使用方法拟请市教委与市体育局商定。同时，区县也应确定教育附加费比例，专项用于中小学体育。

2、完善“上海市振兴体育事业基金会”。建议市政府给予特殊政策，扩大基金会资金来源，并按照基金会管理办法，开展市场运作。基金会资金允许用于资助区县业余训练(包括学校系统)，激励社会力量培养体育后备人才。

(五)建设新型的标准化体育专科学校

前几年教委系统先后建成的标准化寄宿制高级中学，为上海的中学教育开辟了一条新路。按此，希望用5年左右时间，在浦东和浦西地区各建立2所与现有业余体校运行机制不同的、新型标准化竞技体育专科学校，弥补社会力量办竞技体育和体教结合短期内无法解决竞技后备力量贮备的缺陷。这种学校必须是优质体育资源与优质教育资源的结合体，并且从体制和机制上保证这两种优质资源结合的稳定性和衡长性。标准化竞技体育专科学校领导应由市体育局与市教委共同任命。

(六)增加教练员编制，制定引进人才政策

建议教育部门在承办、试办一线或二线运动队的高校、中学，设置专职教练员，编制由市教委与市体育局统一商定调配；研究制定高水平教练员、优秀后备人才户口迁至上海的政策。拟请市公安部门核定每年进沪户口额度，经核定的户口额度由市体育局统一调配使用，同时严格教练员、运动员引进制度和标准。结合事业单位改革，加快教练员人才流动，搞活用人、分配制度。

(七)加强科学选材和育才

为了保证后备人才队伍建设，建议在市体育科研所选材机构的基础上，单独设立市体育科学选材中心，拟请市编委给予编制，人员从市科技、卫生、教育、体育等领域和高校、科研机构中选择，甚至引进国外优秀人才。着重开展基因选材等基础和应用研究，探索选拔培养姚明、刘翔式特殊优秀人才新路，从小予以系统培养，重点监控，使之成才。

同时，应进一步加强科学育才工作。市教育、科技、卫生、体育等部门以及学校，要切实抓好对各级教练员、体育教师的培训，提高私学训练水平。严格按照业余训练大纲要求，打好体能和技术基础，在逐步扩大体育后备人才数量的同时，加速提高人才质量，全面加强竞技体育后备人才队伍建设，把青少年体育选手，培养成为全面发展创有用人才，为国家体育事业和上海城市发展多作贡献。