沪体规文〔2025〕2号

各区体育行政部门，市体育局相关直属单位，各相关单位：

现将《上海市体育赛事活动赛风赛纪管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

 

       上海市体育局

2025年4月29日

 

上海市体育赛事活动赛风赛纪管理实施细则

第一章  总则

第一条  为弘扬社会主义核心价值观和中华体育精神，维护公平竞争的比赛环境，加强上海市体育赛事活动赛风赛纪管理，根据《中华人民共和国体育法》《体育赛事活动赛风赛纪管理办法》《上海市体育发展条例》等法律法规规章，结合上海实际，制定本实施细则。

第二条  赛风赛纪违规指体育赛事活动中出现弄虚作假、操纵比赛、赛场暴力等违反竞赛规程规则和体育道德的行为。

第三条  本实施细则适用于本市区域内举办的各级各类体育赛事活动以及代表上海参加各类比赛的单位和人员。

第四条  赛风赛纪管理坚持政府监管与行业自律相结合，实施分级分类管理，加强事前事中事后全过程监管。

第五条  赛风赛纪管理遵循依法依规、公开透明，注重教育、预防为主，惩防并举、系统治理的原则。

第六条  本实施细则所称体育赛事活动管理单位，包括市、区体育行政部门，本市各级体育项目管理单位，本市各级体育总会、单项体育协会等相关体育社会团体。

市体育行政部门负责全市体育赛事活动赛风赛纪管理工作。区体育行政部门负责本行政区域内赛风赛纪管理工作。

本市各级体育项目管理单位，相关体育社会团体在各自职责范围内负责赛风赛纪管理工作。

体育赛事活动组织者承担体育赛事活动赛风赛纪管理的主体责任，负责其所组织的体育赛事活动赛风赛纪管理工作。

 

第二章  管理职责

第七条  市体育行政部门赛风赛纪管理职责包括：

（一）落实赛风赛纪管理制度，构建长效管理体系；

（二）健全赛风赛纪工作机制，完善管理措施，规范工作程序；

（三）指导赛风赛纪宣传教育，加强作风建设和职业道德建设；

（四）指导监督市级体育项目管理单位、市级相关体育社会团体、区体育行政部门赛风赛纪管理工作；

（五）协调跨区跨部门赛风赛纪管理工作。

第八条  市级体育项目管理单位，市级单项体育协会按照有关规定和相应章程负责所辖项目的赛风赛纪管理工作，职责包括：

（一）落实赛风赛纪管理制度，完善组织和运行机制；

（二）执行项目竞赛规则，规范体育赛事活动；

（三）加强对市级运动队赛风赛纪的教育管理；

（四）指导区级体育项目管理单位、区级单项体育协会履行赛风赛纪管理职责；

（五）定期组织开展赛风赛纪宣传教育，提高参与体育赛事活动各类人员的法纪意识；

（六）开展赛风赛纪违规查处；

（七）参与全国体育组织赛风赛纪管理合作。

第九条  区体育行政部门管理、协调、监督本区赛风赛纪工作，应当明确工作机构和人员。

第十条  体育赛事活动组织者应当制定并完善赛事规程和组织管理规定，建立赛风赛纪风险分级制度，采取相应管控措施，防范化解赛风赛纪风险。

第十一条  按照“谁管理、谁负责”原则，承担全国体育赛事备战任务的市级体育项目管理单位、市级单项体育协会等单位承担相应市级运动队赛风赛纪管理职责。区体育行政部门负责所管理运动队的赛风赛纪工作。

第十二条 市、区体育行政部门以及本市各级体育项目管理单位、单项体育协会应当按照分级监督管理要求，制订赛风赛纪年度监督检查计划，并按计划进行监督检查，发现风险隐患，应当及时处理。

第十三条  体育赛事活动管理单位应当加强与公安、宣传、网信、纪检监察等部门的沟通联络，通报工作情况，在舆论引导、监督检查、案件查处等方面建立联动机制，形成赛风赛纪管理合力。

第三章  宣传教育

第十四条  体育赛事活动管理单位应当定期开展社会主义核心价值观教育，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，提高体育赛事活动参与者的法纪意识、诚信意识、规则意识。

第十五条  加强对青少年的体育道德教育，在日常训练和参与体育赛事活动中将赛风赛纪教育作为重要内容，定期举办主题活动。

第十六条  落实赛风赛纪教育准入制度，市体育行政部门制订教育准入细则并指导实施，积极开展入队、入职、参赛和执裁等赛风赛纪教育活动。

第十七条  体育赛事活动组织者应当在赛前赛中开展主题丰富、形式多样的赛风赛纪宣传培训和警示教育活动。

 

第四章  违规行为

第十八条  赛风赛纪违规认定应当依法依规、事实清楚、定性准确。

第十九条  赛风赛纪违规主要包括以下情形：

（一）违反参赛资格规定，在年龄、性别、身份等方面弄虚作假的；

（二）比赛中不积极不主动，消极比赛，影响公平竞赛的；

（三）为谋取不当利益，操纵比赛的；

（四）实施、组织或者教唆、强迫他人实施闹赛罢赛、无故弃权等扰乱赛场秩序行为的；

（五）故意伤害他人、损坏财物等出现赛场暴力的；

（六）比赛编排、抽签、打分等过程中滥用职权、徇私舞弊，影响公平竞赛的；

（七）就体育赛事活动发表不当言论，造成恶劣影响的；

（八）其他违背体育精神和道德风尚，造成恶劣影响的情形。

第二十条  体育赛事活动管理单位应当建立举报制度，公开举报方式，受理赛风赛纪举报。

第二十一条  体育赛事活动组织者应当联合相关单位及时对赛风赛纪违规行为开展核查，查处结果依法向社会公布。重大赛风赛纪违规问题，由体育总局指导核查的，市体育行政部门予以落实，其他由市体育行政部门指导相关单位开展核查。

 

第五章  监督管理

第二十二条  赛风赛纪违规处理应当依法依规、错责相当、程序正当。

第二十三条  体育赛事活动管理单位按照管理权限对赛风赛纪违规行为进行处理。涉嫌违法犯罪的，移送公安机关。国家工作人员涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，移送纪检监察机关。

第二十四条  对发生赛风赛纪违规的运动员、教练员等，根据情节轻重，体育项目管理单位、单项体育协会根据章程、竞赛规程规则等作出以下处理：

（一）批评教育；

（二）责令检查；

（三）通报批评；

（四）取消本次体育赛事活动体育道德风尚奖评选资格；

（五）本次体育赛事活动禁赛1场以上；

（六）取消本次体育赛事活动参赛资格、比赛成绩；

（七）一定期限内禁止参赛或者终身禁赛。

第二十五条  对发生赛风赛纪违规的裁判员，根据情节轻重，由单项体育协会根据章程、竞赛规程规则等作出以下处理：

（一）通报批评；

（二）取消本次体育赛事活动体育道德风尚奖评选资格；

（三）本次体育赛事活动禁止执裁1场以上比赛或者取消执裁资格；

（四）一定期限内禁止执裁或者终身禁止执裁；

（五）降低、撤销裁判员技术等级；

（六）推荐单位4年内不得申办相关体育赛事活动。

第二十六条  体育赛事活动组织者发生赛风赛纪违规行为的，由相关体育行政部门根据《中华人民共和国体育法》第一百一十三条规定进行处罚。

第二十七条  国家工作人员在赛风赛纪管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成恶劣影响的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规依纪给予党纪、政务处分。

第二十八条  运动员、教练员、裁判员等发生赛风赛纪违规且被禁赛的，禁赛期内及禁赛期满后4年内，相关管理单位应当取消其评先评优、授予称号、晋升职称等资格。

第二十九条  参加全国以上级别比赛出现赛风赛纪违规被全国或国际体育组织处罚的，相关管理单位根据情节轻重予以追加处理。

第三十条  参加全国综合性运动会等重大体育赛事出现赛风赛纪违规的，除对运动员、教练员等进行处理外，根据情节轻重，对承担赛事备战任务的相关单位和人员依法依规依纪追究责任。

第三十一条  对在市运会、市民运动会举办期间出现重大赛风赛纪违规、受到通报批评以上处理的代表团，经报组委会同意后取消代表团体育道德风尚奖评选资格，并由组委会将相关情况通报区人民政府或代表团组团单位。

第三十二条  发生赛风赛纪违规且被禁赛4年以上的，列入限制、禁止参加竞技体育活动名单，依法实施信用约束、联合惩戒。

第三十三条  上述处理方式可以单独使用，也可以合并使用。

第三十四条  有以下情形之一的，应当从重处理：

（一）对抗、阻挠、干扰查处的；

（二）同一比赛连续2次以上赛风赛纪违规的；

（三）2年内曾因赛风赛纪违规受到处理的；

（四）组织、教唆、强迫青少年运动员违反赛风赛纪管理规定的；

（五）对举报人威胁、打击、报复的；

（六）其他应当从重处理的情形。

第三十五条  有以下情形之一的，可以从轻处理：

（一）主动采取有效措施消除不良影响的；

（二）主动交代查处单位尚未掌握的本人违规行为且经查证属实的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违规行为的；

（四）配合查处违规行为有立功表现的；

（五）其他可以从轻处理的情形。

第三十六条  相关单位和个人应当严格执行处理决定。拒不执行的，依法依规依纪对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。

第三十七条  对赛风赛纪处理决定不服的，可依法向作出处理决定的单位提出申诉。符合体育仲裁申请条件的，可依法申请体育仲裁。鼓励依托体育纠纷多元化解机制，通过体育组织内部纠纷解决，以及调解等方式解决体育纠纷。

第三十八条  体育赛事活动组织者应当加强管理，引导观众文明观赛，营造有序观赛环境。观众行为涉嫌违法犯罪的，移送公安机关。

第三十九条  通过操纵比赛等方式从事赌博等违法犯罪活动的，由公安机关或者纪检监察机关依法查处。

第六章  附则

第四十条  本实施细则由市体育行政部门负责解释。

第四十一条  本实施细则自2025年6月1日起施行，有效期至2030年5月31日。