上海市体育局

2010年2月11日

引  言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市体育局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本局政府网站www.shsports.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系：上海市体育局办公室

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　　一、概述

　　根据《规定》要求，2004年5月1日起本局开始开展政府信息公开工作。为此，由局办公室、局法规处、局监察室和局信息中心等相关职能处室（单位），分工负责信息公开有关工作。设立了1个专门的信息申请受理点，并开辟了1个政府信息公开公共查阅点（南京西路150号7楼）。截至2009年底，本局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到顺利开展。

　　2009年，本局根据全市政府信息公开工作的统一部署和总体要求，以贯彻实施《条例》和《规定》为契机，以落实市政府印发的《关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（沪府发〔2009〕20号）和本局制定的《关于贯彻落实<上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见>的措施》（沪体办〔2009〕333号）为抓手，积极开展政府信息公开工作。在完善政府信息公开工作机构设置、建立健全政府信息公开有关制度、深化政府信息公开内容、加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展。主要表现为：

　　（一）加强领导，完善机制，高度重视政府信息公开工作

　　2009年，我局深入贯彻实施《条例》和《规定》，全面落实市政府《关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》要求，进一步提高认识，加强领导，做好政府信息公开工作。4月1日下午，赵雯副市长专门来我局召集处以上负责干部传达市政府常务会议和韩正市长讲话精神，要求认真贯彻会议精神，围绕“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的目标，坚定不移加大政府信息公开力度，要在信息公开上有重大突破，深化政府信息公开工作内容，提高政府行政透明度，以公开促整改、以公开促规范、以公开促进自身建设。局行政办公会专题研究政府信息公开工作，专门下发了《上海市体育局关于贯彻落实<上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见>的措施》（沪体办﹝2009﹞333号），明确任务、明确分工、明确工作节点。制定了《上海市体育局2009年政府信息公开工作计划》，推进政府信息公开工作有序开展。

　　根据工作实际，建立了以局主要领导为组长的政府信息公开领导小组，由市体育局党委书记、局长于晨同志任组长，市体育局副局长陈一平同志任副组长；设立工作小组，落实信息公开工作机构；保障必要的工作经费。

　　（二）规范流程，拓展渠道，深入推进政府信息公开工作

　　按照市政府信息公开工作有关要求，试行建立了市体育局政府信息公开保密审查制度、信息发布协调机制、主动公开工作程序和依申请公开工作流程等工作制度和程序；按照《政府信息公开工作年度计划》，认真做好政府信息主动公开工作。及时编制信息公开索引，完善主动公开目录检索信息；及时更新和公开局政府信息公开指南、目录；按《上海市行政机关公文类信息目录备案管理办法》，在公文流转过程中，同步做好公文类信息公开属性的核定与目录的编制工作，并按时报备；及时向市政府信息公开平台报备月度政府信息公开统计数据及工作开展情况。

　　在深化政府信息主动公开内容方面，根据政府信息公开工作要求和上海体育工作特点，全面梳理、深化、细化主动公开的政府信息内容，将“第十一届全运会上海代表团备战及参赛工作”、“市政府‘新建40个社区公共运动场’实事工程项目”、“重大公共体育设施建设情况”和“全民健身公共服务体系建设情况”4项工作确定为本年度局政府信息主动公开的主要内容。4项工作均在市体育局网站--“上海体育”网设立了专题栏目，利用专题报道、在线访谈、手机短信平台等方式，及时公布信息。

　　在公文属性的确定方面，要求草拟公文的各处室工作人员首先提出文件公开属性，经处室负责人审核后报局办公室；办公室作为公文公开属性审核的重要部门，按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，严格把关；公文属性在局领导签发的同时予以核定。

　　在政府公开信息送交方面，根据每月政府信息公开（主动公开）目录的更新情况，提取主动公开政府信息的纸质及电子文档，将纸质文档与电子文档逐一核对、手工编号后，通过网上递交和纸质文件递送方式，及时向市档案局（市档案信息网）送交月度主动公开政府信息，以细心、用心，确保网上送交信息与纸质文件内容版式一致。2009年11月，还在全市政府公开信息送交工作会议上作了经验交流发言。

　　同时，充分利用 “上海体育”网的第一平台作用，及时更新政府信息公开栏目内容，发布政府信息。通过网络访谈、新闻发布会等方式，使市民能够及时了解上海体育事业发展概况。对于市民关注度高、群众喜闻乐见的赛事活动，在网站及时发布动态信息（如全民健身日活动开展情况，大众体育节活动开展情况）；完善便民服务专栏，为市民提供便民信息服务；通过加强对外宣传管理，建立工作预案，及时澄清虚假、不完整信息的情况，做到公开、透明。

　　体育的一大特点就是大活动多，每年仅在沪举办的国际比赛就达40场以上。在全力做好各项赛事筹办工作的同时，注重重大活动档案工作与筹办过程的“三同步”，即档案工作领导体制与机构成立要与重大活动领导机构设置同步；档案工作规划与部署要与重大活动各项工作同步；档案工作经费要与重大活动各项工作预算同步。“三同步”对完整记录和反映赛事筹办全貌发挥了重要作用，为市民了解体育赛事筹办工作提供了资料借鉴，为未来留下了宝贵的文化遗产。

　　二、主动公开政府信息情况

　　按照《条例》和《规定》，坚持以“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2009年底，全局累计主动公开政府信息504条，全文电子化率达100%。2009年新增的主动公开政府信息89条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加20条，增长29％。其中，机构设置类信息4条，占4.5％；政策法规类信息无；规划计划类信息1条，占1.1％；业务类信息59条，占66.3％；其他类信息25条，占28.1％。

　　（一）主动公开范围

　　1．市民关注、与公众密切相关事项

　　公开了健身场地管理、全民健身活动举办、体育社团管理、体育竞赛申办等方面的信息，如《2009年上海市体育竞赛计划（市级单项比赛）》、《关于做好春节、寒假期间体育场馆开放和开展全民健身活动的通知》、《关于加强2009年夏季游泳场所开放服务管理工作的通知》、《关于2009年在本市中小学生中继续开展暑期“人人运动、学会游泳”活动的通知》等。

　　2．重要活动和赛事

　　公开了上海代表团备战和参加第十一届全国运动会、第一届全国智力运动会等赛事活动信息，包括备战动态、成绩信息、有关奖励、媒体评论等。在上海市体育局网站下设立专题进行报道，公开信息。

　　3．有关申报、评奖办法和名单

　　公开了有关健身场地开放、科研课题申报办法、优秀教练员评选、三好学生、重大赛事活动优秀组织单位名单等方面的信息，包括《关于下发2008年度上海市社区体育健身设施开放管理评估结果的通知》、《关于<上海市业余训练十佳优秀教练员评选办法>的通知》、《关于表彰2009年度局三好学生的通知》、《上海市体育局关于表彰2009中国上海国际大众体育节优秀组织单位的通知》、《关于给予获得第一届全国智力运动会体育道德风尚奖的队伍及运动员嘉奖的通知》等。

　　4．政府机构和人事

　　公开了本机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括机关领导分工调整、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。如《上海市体育局党政领导工作分工》、《关于上海市体育局内设机构调整的通知》、《关于建立上海市体育局安全维稳信访工作领导小组的通知》等。

　　5．体育彩票销售情况

　　公开了2009年度体育彩票销售情况，以及公益金使用情况，通过新闻发布会、信息简报等方式进行公开。

　　6．公益事业建设情况

　　公开了2009年度体育服务配送产品的具体流程和发放办法等，并建立专题网站，通过网络进行配送申请等，进一步深化全民健身公共服务体系建设，做到亲民、便民、惠民。

　　（二）主动公开途径

　　1．互联网

　　市民通过“上海体育”网站的“信息公开”栏目可查阅本机关主动公开的政府信息；通过“申请公开”栏目，可进入“中国上海”依申请公开栏目，向本机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理的状态；为方便市民查阅本机关主动公开政府信息，在“上海体育”网站可检索相关信息。

　　同时，“积极备战第十一届全国运动会，加快推进一批重点体育设施建设，大力开展群众体育活动”工作，作为2009年市政府重点工作，均在“上海体育”网站另设专题网站进行更全面的介绍，及时向公众公开发布权威动态信息。

　　2．公共查阅点

　　市民可通过市档案馆外滩馆查阅本机关主动公开的政府信息，也可通过本机关设置的政府信息公开公众查阅点查阅信息。

　　3．新闻发布会

　　2009年，举行了各类专题新闻发布会，发布重要信息，主要围绕重大体育活动、重大公共体育基础设施建设、全民健身活动开展情况、单项体育活动开展情况等诸多政府高度重视、社会关注的话题。如上海市体育局年度工作安排、国际马拉松赛筹备情况、2011年第14届国际泳联世界锦标赛筹备情况等。

　　4．网上访谈

　　通过网上访谈形式，通过市民与本机关主要负责同志或分管工作负责同志的网上交流，为市民解读相关政策，回答热点问题，如全民健身工作开展情况等。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　2009年共收到上海市政务外网应用平台-政府信息公开工作平台依申请政府信息9件，经审核，共受理政府信息公开申请6件，其中当面申请1件，网上申请6件（当面申请为申请人告知网上递交信息不全面后，该申请人现场申请）。

　　从申请的信息内容来看，3件是涉及运动员退役安置信息，其余是涉及政府网站建设、社区公共运动场建设、机关内部管理等的信息。

　　市民孔维强申请“2000-2008年上海社区公共运动场设施建设汇总表，含建设数量、规模、种类及分布的地理位置”。这一申请案例，是我局自受理依申请公开业务以来的第一份申请。局领导高度重视，要求局信息公开工作部门按程序认真处理。我们依据《上海市政府信息公开规定》条款，此件符合依申请公开要求，按照信息公开工作流程，在规定时限内及时予以公开。第二件为市民龙怡于2009年7月24日申请“2008年“上海体育”政府网站建设的费用。（含软硬件采购费用、人员工资等）”，在申请延期后，经审查，该政府信息公开申请未明确特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述。根据《条例》第二十一条第（四）项、《规定》第二十三条第（八）项的规定，向申请人出具了补正告知书，并附加说明了网站的基本建设费用。市民龙怡未继续补正。另外，如关于申请“上海市退役运动员安置工作的意见”等，经查阅属不存在的信息，局职能处室均电话联系申请人，告知相关信息，并解答问题。在已开展的依申请公开工作方面，我局向市民免费提供政府信息。

　　（二）申请处理情况

　　对于6件政府信息公开申请，已经全部答复。

　　已经答复的6件申请，“同意公开”的3件，占总数的50％，主要涉及运动员退役安置等信息。

　　其他情况3件。其中， “非《规定》所指政府信息”1件；“申请内容不明确”1件；“非政府信息公开申请” 1件。

　　另外，还有3件申请信息为垃圾邮件，不作答复。

　　依申请公开工作是一项新的工作内容，有些同志对其认识还有待加强，如认为只要自己不想公开就可以不公开，而不是根据申请是否符合规定要求来决定等错误看法。同时，市民在申请方面也存在信息随意递交的情况，我局已多次收到关于体育健身场馆位置、体育产业发展等咨询类信息，均予以耐心答复，有时还收到无法判断申请内容的垃圾邮件，在工作机制中，还应有所改进。从收件情况看，以科研为目的的依申请案例开始增多，这种情况可能会演变为政府部门围着某一科研团队或个人的数据转的情形，如何准确界定和受理依申请信息，还需进一步明确。

　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况

　　本局2009年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件。本年度未发生与诉讼有关的费用。

　　无针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案件。

　　无针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉件。

　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况

　　本局2009年度共接受市民咨询7201次，其中咨询电话接听7050次，当面咨询接待1次，网上咨询150次。本区（委、办、局）2009年度政府信息公开专栏访问量为60000次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：管理业务、机构设置、行政事项、其他信息、人事任免、规划计划、体育法规。

　　六、主要问题和改进措施

　　2009年，市体育局按照市政府的统一部署，继续推进政府信息公开工作，取得了一定效果，但还存在一些问题。

　　一是对于政府信息公开工作的推进力度还需进一步加大，充实工作机构人员，落实工作责任；二是对于政府信息公开工作人员的培训还需进一步加强，要指定各处室具体开展政府信息公开工作的人员，并有效开展工作，确保工作日日清、月月毕；三是政府信息公开工作与机关日常工作还需进一步有机结合，不做无用功、重复功，力求及时、准确、充分地向市民公开政府信息。

　　七、说明、附表、附图

　　（一）其它说明

　　在2009年度的政府信息公开统计数据递交过程中，曾因政务外网网络故障、数字证书出错等情况，影响了有关数据的及时公布，给工作带来了一些不便。

　　（二）附表、附图

附表一  主动公开政府信息情况统计

附表二  依申请公开政府信息情况统计

附表三  咨询情况统计

附表四  复议、诉讼情况统计表

附表五  政府支出与收费情况统计